信訪大廳門口，懸掛著2011年10月29日時任國家副主席的習近平同志對農(nóng)民日報報道的重要批示：“山東省陵縣在信訪工作中有創(chuàng)新舉措，把信訪大廳建在縣委大院是親民之舉，也體現(xiàn)執(zhí)政為民之意。做法頗有新意，值得研究借鑒。”
陵城區(qū)委書記馬常春告訴記者，陵城區(qū)認真貫徹落實習近平主席批示精神，以把信訪大廳建在縣(區(qū))委大院為起點，通過干部下訪、黨員尋訪把區(qū)委大院“搬”到群眾身邊，并積極探索“1+N”基層治理模式，以“民生+”托起群眾穩(wěn)穩(wěn)的幸福，始終堅持以人民為中心工作導向不動搖，創(chuàng)造性地踐行黨的群眾路線，不斷推動群眾工作打開新局面，全區(qū)各項工作全面推進，各項事業(yè)全面發(fā)展。特別是近5年來，全區(qū)信訪總量同比下降32.6%;案件一次性結(jié)服率82%以上，群眾滿意率95%以上;信訪問題及時就地解決率在2018年更是達到了85.4%;信訪工作連續(xù)多年全市排名第一，陵城區(qū)被表彰為山東省信訪工作先進集體。
功能全面升級，信訪大廳變身“普法大廳”“親民大廳”，“大信訪”格局初顯
地處魯西北平原的陵城區(qū)(2014年撤縣設(shè)區(qū))是一個以農(nóng)業(yè)為主的欠發(fā)達縣，隨著社會轉(zhuǎn)型、矛盾交錯、利益多元，陵城區(qū)信訪形勢一度比較嚴峻。區(qū)委領(lǐng)導班子研究后認為：矛盾不出區(qū)，區(qū)委是關(guān)鍵。群眾有問題找上來，不能冷漠地拒之門外，而是應當主動迎出來，讓群眾感到區(qū)委就是自己的家。
為方便群眾上訪、干部接訪，2009年，陵縣在縣委大院內(nèi)建起2000平方米的信訪大廳?？h委大院門口不設(shè)崗、不登記，群眾和機關(guān)干部一樣，可以隨便出入，有話隨時來說，有事隨時來辦，有理隨便講、有怨隨便訴。
在陵城區(qū)信訪大廳公開欄窗口，一項制度格外顯眼：每天1名區(qū)領(lǐng)導值班接訪，每月10日，4名區(qū)領(lǐng)導集體公開接訪，每月8日區(qū)級領(lǐng)導干部參加所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公開接訪。如今這已經(jīng)成為陵城區(qū)信訪工作雷打不動的一條鐵律。
2017年1月10日，受雇于安邦冷暖設(shè)備工程有限公司的農(nóng)民工周世軍頂著寒風走進陵城區(qū)信訪大廳。他向工作人員反映了自己和50名同事3個月近40萬元工資被拖欠的事情，希望區(qū)領(lǐng)導能幫忙找到失聯(lián)的老板討回欠款。
當天接訪的正是剛到陵城區(qū)任職不到一個月的馬常春。得知這一情況后，馬常春立即派人把相關(guān)部門負責人叫了過來。按照以前慣例，一般是局長們先進門陳述情況，再由信訪群眾反映問題。如果情況復雜，信訪群眾在門口一等就是大半天。
“信訪大廳是干群交流溝通的平臺。群眾是信訪主體，我們主要是聽他們的意見。再說，干部先說容易先入為主。”馬常春決定，從今以后，信訪大廳這一慣例要改一改，讓群眾先說，局長們稍后再講;讓群眾坐著說，局長們站著聽。這一轉(zhuǎn)變，讓信訪群眾倍感溫暖。
時代在不斷發(fā)展，信訪大廳的功能也在不斷升級。信訪的流程和內(nèi)涵也在不斷豐富和拓展。
在陵城區(qū)，一種多部門聯(lián)合發(fā)力的“大信訪”格局正在悄然形成。陵城區(qū)委常委、政法委書記張登福介紹，在陵城信訪大廳，人民來訪接待中心與綜治維穩(wěn)工作中心合署辦公，與此同時，紀檢、公安、檢察、法院、民政、住建、人社、司法及律師等十余個部門骨干力量均在信訪大廳設(shè)立接待窗口，實行聯(lián)合接訪，“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”，真正使信訪大廳成為解決信訪問題的“樞紐站”。
如今的信訪大廳，功能更全面了，服務更細心了、態(tài)度更真誠了。進門一杯水，拉近與群眾的距離;一聲問候，化解了心中的怨氣和憤怒;一張報紙，在休息和等候中了解天下大事;一張明白表，知曉所有信訪流程和接訪領(lǐng)導信息。在陵城百姓眼中，它不僅是一個匯集社情民意的“信訪大廳”，還是傳遞法律理念、科學精神的“普法大廳”，更是暖民心、解民意的“親民大廳”。
堅持以人民為中心，構(gòu)建“1+N”模式，創(chuàng)新綜合治理的方式方法
一項數(shù)據(jù)表明，98%的信訪問題完全可以在縣(區(qū))一級得到解決。如何推動基層治理共建共治，實現(xiàn)矛盾不出區(qū)?陵城區(qū)創(chuàng)新方法，構(gòu)建“1+N”基層治理模式：“1”是指始終堅持以人民為中心的黨的群眾路線，“N”代表與時俱進不斷創(chuàng)新發(fā)展的各種綜合治理方式方法。
2000多名調(diào)解員化解糾紛“面對面”。近年來，陵城區(qū)通過選舉和聘任，把一大批責任心強、有能力的區(qū)、鄉(xiāng)兩級首席人民調(diào)解員充實到基層一線，努力做到矛盾問題早防范、早消化、早處理。截至目前，全區(qū)調(diào)解員達2144人，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)全覆蓋。
20條政務熱線解決問題“不掉線”。2017年以來，陵城區(qū)對8312345熱線受理平臺進行全面升級改造，將以前的20條政務熱線整合到一起，24小時受理市民咨詢、求助、建議、投訴等合理訴求，無法當場答復的，將事項分流至各鎮(zhèn)街和區(qū)直部門，由他們限期辦理、電話答復，實現(xiàn)了群眾訴求閉環(huán)處理。
980個網(wǎng)格服務群眾“零距離”。近年來，陵城區(qū)在城市社區(qū)、條件成熟的農(nóng)村社區(qū)和行政村設(shè)立基本網(wǎng)格，人口較多的劃分子網(wǎng)格;在機關(guān)、企事業(yè)單位、商場等設(shè)立獨立網(wǎng)格。網(wǎng)格員每天對綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等方面信息進行重點收集，遇到能解決的矛盾，就地解決;解決不了的，及時匯總上報。“不要小看網(wǎng)格化管理，它從源頭消除了信訪的苗頭。”陵城區(qū)陵城鎮(zhèn)司法所所長宋善金對記者說。
5個法庭打造訴訪調(diào)解“緩沖帶”。陵城區(qū)創(chuàng)新打造了訴訪調(diào)判銜接機制，法庭與當?shù)攸h委、政府共建訴調(diào)互動中心，不但能對當事人進行訴前勸導、調(diào)解，還能幫助解決實際問題。陵城區(qū)還構(gòu)建了以法庭為中心，以便民服務站、巡回審判點、聯(lián)絡員為輔的“庭、站、點、員”四位一體便民訴訟網(wǎng)絡，實現(xiàn)“走進一個廳，事務全辦清”。
民有所求，我有所應。為更好地聯(lián)系群眾，陵城區(qū)建立了“三包一聯(lián)”工作機制，并在此基礎(chǔ)上開展“進千村、入萬戶、察民情、解民憂”活動，動員廣大黨員干部走村入戶、傾聽民意、化解矛盾、辦理實事，有效減少了農(nóng)村信訪問題的發(fā)生。對此，群眾親切稱之為“把區(qū)委大院‘搬’到了群眾身邊”。
群眾盼什么我們干什么，各條戰(zhàn)線圍繞民生“轉(zhuǎn)”，托起群眾滿滿幸福感
“信訪產(chǎn)生是社會矛盾滯后的表現(xiàn)。正因為小矛盾處于萌芽狀態(tài)沒有及時被化解，才產(chǎn)生了信訪。”陵城區(qū)信訪局局長杜良學認為，要徹底解決信訪問題，根本在于在發(fā)展中不斷改善民生，要充分運用行政、民事、教育等手段，不斷提升現(xiàn)代社會綜合治理能力。
2018年底，一項名為陵城區(qū)“群眾最滿意、最盼望的民生實事”網(wǎng)絡投票評選鏈接在陵城百姓的朋友圈中流轉(zhuǎn)。一項項為陵城百姓津津樂道的民生實事，映照出這座城市樸素的為民情懷。“民生+”也因此成為解讀陵城區(qū)各項工作的一個關(guān)鍵詞。
如何在發(fā)展中更好地保障民生?陵城區(qū)的思路是，針對工業(yè)總量小、農(nóng)業(yè)效益不高、服務業(yè)“弱小散差”、民生領(lǐng)域短板多等問題，堅持將“楓橋經(jīng)驗”本地化，著力構(gòu)建“民生+”工作模式，把保障改善民生作為工作的出發(fā)點、落腳點、動力源泉和評判標準，各條戰(zhàn)線圍繞民生“轉(zhuǎn)”，以民生改善引領(lǐng)和助推各項事業(yè)健康發(fā)展。
“要知道老百姓想著什么、盼著什么，老百姓期盼什么，我們就先干什么。”在陵城區(qū)委書記馬常春的工作信條中，群眾的需求、群眾反映的問題就是黨員干部工作的導向。
正是在這樣一種工作導向下，財政收入在德州市相對落后的陵城區(qū)，每年卻能夠拿出80%以上的財政收入投資民生項目。這之中，投入的重點是教育。為了讓孩子享受到更好的教育，2017年陵城拿出全區(qū)一半以上的財政收入，新建和擴建了74所學校，總建筑面積33.3萬平方米，新增學位1.2萬個。寬敞的運動場地、現(xiàn)代化的多媒體教室、書籍豐富的圖書館、明亮的藝術(shù)教室，成為每個學校的標準配置。老百姓都說，整個德州市，最好的學校在陵城。
民生無小事，枝葉總關(guān)情。陵城區(qū)區(qū)長李希巖說，除了教育外，陵城區(qū)民生建設(shè)在多領(lǐng)域全面推進，效果顯著。2017年以來，陵城區(qū)投資26.8億元，啟動面積2000畝的棚改工程，拉開了陵城有史以來規(guī)模最大的棚改序幕，要求“拿出最好的地段建設(shè)安置房，保證過硬的質(zhì)量交付成品房”。此外，陵城區(qū)通過實施新建、改建醫(yī)院，農(nóng)村公路改造，老城區(qū)污水管網(wǎng)改造等一系列民生項目，切實提升了群眾的獲得感、幸福感。
