廣西隆安縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所所長劉曉明介紹中草藥布福娜的用藥技術(shù)。

特色小鎮(zhèn)、一村一品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志……伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有地域優(yōu)勢和人文特色的地方農(nóng)產(chǎn)品紛紛登上舞臺，被賦予高附加值的它們逐漸占據(jù)了中高端市場。在注重產(chǎn)品質(zhì)量更要安全綠色的今天，農(nóng)藥的安全使用，越發(fā)成為制約特色作物產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的因素。

長期以來，我國農(nóng)藥產(chǎn)品同質(zhì)化問題突出，產(chǎn)品供給與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求存在一定的錯位。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國共有登記農(nóng)藥產(chǎn)品35604個、農(nóng)藥品種665個，平均一個品種登記了53個產(chǎn)品，但重復(fù)復(fù)配、產(chǎn)品雷同現(xiàn)象較為嚴(yán)重。登記數(shù)量雖然很多，但是仍不能完全滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，因?yàn)檗r(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)扎堆在大宗作物上進(jìn)行登記，比如小麥、玉米、水稻、棉花、柑橘、蘋果、油菜等作物上病蟲害登記藥劑數(shù)量多達(dá)幾百個，甚至上千個。而與之相比，用于小宗作物的農(nóng)藥卻屈指可數(shù)，甚至近80%的特色小宗作物無登記農(nóng)藥可用，小宗作物生產(chǎn)中使用未登記農(nóng)藥、超登記范圍使用、不按標(biāo)簽規(guī)定使用等現(xiàn)象非常普遍。

近日，特色小宗作物安全用藥推進(jìn)會在廣西南寧召開，40余位全國植保和農(nóng)藥管理部門的代表和專家齊聚一堂，總結(jié)交流特色小宗作物安全用藥管理工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究探討破解特色小宗作物生產(chǎn)過程“無藥可用、無技可循、無標(biāo)可依”難題的有效措施。

財政專項(xiàng)——政府發(fā)揮引領(lǐng)作用

特色小宗作物種類多，分布零散，生長環(huán)境復(fù)雜，病蟲害發(fā)生面積小、用藥總量小，更因?yàn)檗r(nóng)藥登記成本和收益的嚴(yán)重倒掛，作為農(nóng)藥登記主體的農(nóng)藥企業(yè)沒有投資農(nóng)藥登記試驗(yàn)的積極性，造成特色小宗作物病蟲害防治用藥短缺現(xiàn)象普遍存在。

解決特色小宗作物“無藥可用”是否有可以借鑒的國際經(jīng)驗(yàn)?1963年，美國設(shè)立財政專項(xiàng)——“特色作物有害生物治理項(xiàng)目”，每年國會批準(zhǔn)約1800萬美元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，支持美國特色經(jīng)濟(jì)作物重要病蟲草害治理，保證種植者有合法登記的農(nóng)藥可用。該項(xiàng)目每年開展80項(xiàng)左右的試驗(yàn)，在過去50多年里支持完成了2.6萬個農(nóng)藥產(chǎn)品在特色經(jīng)濟(jì)作物上的登記，每年為美國創(chuàng)造了72億美元的GDP，提供了10萬個就業(yè)機(jī)會。加拿大、歐盟、巴西等國家和地區(qū)也積極推進(jìn)小宗作物用藥的試驗(yàn)和登記工作。

“國外的經(jīng)驗(yàn)表明，解決特色小宗作物‘無藥可用’的難題，政府要發(fā)揮引領(lǐng)作用，構(gòu)建政府帶動、社會參與、企業(yè)主體的特色作物用藥協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所所長周普國說。

周普國介紹說，國家在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管(種植業(yè))項(xiàng)目》中每年安排600萬元左右的資金支持特色作物的調(diào)研和試驗(yàn)，并不斷加大項(xiàng)目支持力度。同時，將爭取化肥、農(nóng)藥“雙減”等科研專項(xiàng)支持特色作物用藥登記基礎(chǔ)研究，把特色作物用藥殘留標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部標(biāo)準(zhǔn)制定專項(xiàng)的重點(diǎn)內(nèi)容。

浙江省以區(qū)域性小宗作物生產(chǎn)情況、病蟲害發(fā)生危害和用藥需求為主要因素，綜合農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)登記意愿，組織企業(yè)有計劃、有步驟地進(jìn)行分作物申報，按程序立項(xiàng)。2018年，浙江省明確1300萬元專項(xiàng)補(bǔ)貼資金分配方案，加強(qiáng)與試驗(yàn)單位協(xié)調(diào)，定期開展項(xiàng)目進(jìn)展調(diào)查，合力幫助企業(yè)解決項(xiàng)目實(shí)施中的技術(shù)難題，引導(dǎo)試驗(yàn)資料有序申報，做到早登記、早應(yīng)用。通過多方合力、資金推動、措施落實(shí)，浙江省小宗作物農(nóng)藥登記試驗(yàn)周期至少縮短1年以上，特色作物合法登記農(nóng)藥、農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)逐年增加，目前已登記的65個藥劑可基本滿足主要特色小宗作物的用藥需求。

配合國家財政專項(xiàng)項(xiàng)目資金，浙江、江蘇、山東、吉林、遼寧、寧夏、上海等省(市、區(qū))協(xié)調(diào)地方財政、科技等有關(guān)部門，實(shí)施特色作物農(nóng)藥登記財政補(bǔ)貼扶持政策項(xiàng)目，推動了特色作物用藥登記步伐，“無藥可用”問題得到一定緩解。

制定標(biāo)準(zhǔn)——應(yīng)用安全用藥技術(shù)

“中藥材種植者缺乏植保相關(guān)知識，濫用、誤用農(nóng)藥問題突出，導(dǎo)致中藥材品質(zhì)降低，出口退貨的現(xiàn)象時有發(fā)生。”在推進(jìn)會上，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥用植物研究所研究員陳君講述了前些年我國中藥材產(chǎn)業(yè)面臨的窘境。

陳君認(rèn)為，究其原因，中藥材生產(chǎn)技術(shù)相對落后，重產(chǎn)量輕質(zhì)量，濫用化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑現(xiàn)象比較普遍等是其中的重要因素。在《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》中明確指出：中藥材技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)是開發(fā)50種中藥材的病蟲害綠色防治技術(shù)，突破人參、三七等中藥材的連作障礙，開發(fā)50項(xiàng)中藥材測土配方施肥、硫磺熏蒸替代、機(jī)械化生產(chǎn)加工技術(shù)。

中藥材產(chǎn)業(yè)的窘境是特色小宗作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性障礙。早在2011年，原農(nóng)業(yè)部啟動了特色作物產(chǎn)業(yè)和用藥情況調(diào)查。之后，先后組織11個省完成了蔬菜及特色作物用藥聯(lián)合試驗(yàn)，啟動了蔬菜及特色作物用藥行動計劃，開展特色作物用藥群組化技術(shù)研究。

標(biāo)準(zhǔn)先行，有了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)藥生產(chǎn)和安全用藥才有依據(jù)。借鑒國際組織和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)全國范圍內(nèi)的調(diào)查結(jié)果，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局及農(nóng)藥檢定所組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展專題研究，擬定了《用藥短缺特色小宗作物名錄(2018)》，涉及190多種蔬菜、水果和中草藥;擬定了蔬菜、中藥材和土壤熏蒸劑的《特色小宗作物農(nóng)藥登記藥效試驗(yàn)群組名錄(2018)》，以及《特色小宗作物農(nóng)藥登記殘留試驗(yàn)群組名錄(2018)》;制定了13項(xiàng)特色小宗作物的田間藥效試驗(yàn)準(zhǔn)則，制定了132種農(nóng)藥在87種特色小宗作物上的633項(xiàng)農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，為特色小宗作物用藥登記和質(zhì)量管理提供了技術(shù)支撐。

“發(fā)揮特色作物在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收脫貧方面的重要作用，必須要實(shí)現(xiàn)特色作物從傳統(tǒng)的零星、分散種植向現(xiàn)代化規(guī)模生產(chǎn)升級，最主要的制約因素就是防治各種病蟲草鼠害所必需的合法、安全、有效的防治用藥及其應(yīng)用技術(shù)。”周普國說。

此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所完善了農(nóng)藥殘留和藥效群組化技術(shù)研究及應(yīng)用，減少試驗(yàn)數(shù)量，縮短登記時間，降低登記成本;組織開展以農(nóng)業(yè)防治為基礎(chǔ)、生物防治為輔助、化學(xué)防治為重點(diǎn)的綜合防治技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，強(qiáng)化特色作物生產(chǎn)者科學(xué)安全用藥的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù);在特色作物種植區(qū)有針對性地開展特色作物用藥專項(xiàng)監(jiān)督抽查，開展特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測，保障特色作物生產(chǎn)安全、產(chǎn)品安全、生態(tài)環(huán)境安全。

同時，在北京、海南、云南、遼寧、陜西、貴州、江蘇等省市舉辦了特色作物用藥登記試驗(yàn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制定和登記資料要求等方面的培訓(xùn)班和安全用藥交流會，共享技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，逐步改變了“無藥可用”“無技可循”的局面。

用足政策——建立登記快速通道

為了推進(jìn)特色小宗作物安全用藥管理工作的進(jìn)行，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局及農(nóng)藥檢定所制定了有利于激發(fā)科研教學(xué)單位、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)化組織等社會各界積極性的特色作物用藥登記政策。

借助新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章頒布實(shí)施的東風(fēng)，出臺了鼓勵特色小宗作物用藥登記的法規(guī)政策。新頒布實(shí)施的《農(nóng)藥登記管理辦法》中明確了特色小宗作物用藥可進(jìn)行群組化登記、允許采取臨時用藥措施等重大政策。在新的《農(nóng)藥登記資料要求》中專門制定了《特色小宗作物農(nóng)藥登記資料要求》，解決了長期困擾特色小宗作物用藥登記“無法可依”的難題。在保障安全的前提下，試驗(yàn)時間縮短到一年，試驗(yàn)點(diǎn)數(shù)大幅減少，試驗(yàn)費(fèi)用明顯降低，為加快特色小宗作物用藥登記提供了法規(guī)保障。

周普國介紹，在落實(shí)好《農(nóng)藥登記管理辦法》和《特色小宗作物用藥登記資料要求》的基礎(chǔ)上，要制定評審細(xì)則，加大登記政策傾斜力度，切實(shí)發(fā)揮“綠色通道”的政策引導(dǎo)作用。

為提高評審效率和企業(yè)申報速度，探索建立了特色作物用藥產(chǎn)品試驗(yàn)資料集中評審、申請產(chǎn)品集中申報、部所快速審評的工作機(jī)制。僅2017年一年，山東、遼寧、江蘇、海南召開了4次蔬菜及特色作物用藥登記集中評審會，集中評審了用于8種特色小宗作物、12種防治對象的18種農(nóng)藥共144個農(nóng)藥產(chǎn)品，大大提高了評審效率和登記速度。截至目前，采用集中評審會的方式已為31種特色作物、45種病蟲害，篩選出123個農(nóng)藥品種，登記特色作物用農(nóng)藥產(chǎn)品1412個。人參、楊梅、冬棗等部分特色作物用藥問題得到了一定的緩解。

特色小宗作物的區(qū)域性很強(qiáng)，很多特色作物只在局部地區(qū)(一個省或一個區(qū)、市內(nèi))種植，病蟲害發(fā)生時危害又不等人，登記用藥存在“遠(yuǎn)水救不了近火”的問題?！掇r(nóng)藥登記管理辦法》第46條規(guī)定：“尚無登記農(nóng)藥可用的特色小宗作物或者新的有害生物，省級農(nóng)業(yè)部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在確保風(fēng)險可控的前提下，采取臨時用藥措施。”

周普國提出，各省要用好用足這一政策，結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，制定本轄區(qū)特色小宗作物用藥登記規(guī)劃和實(shí)施方案，在分區(qū)分類統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，按急用優(yōu)先原則，及時對本轄區(qū)內(nèi)的特色小宗作物采取臨時用藥政策，快速解決無合法用藥問題。