十九大報告中提出“推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動”，標志著節(jié)水成為國家意志和全民行動。
在我國，農(nóng)業(yè)用水占用水總量的60%以上。要做好節(jié)水的文章，必然要在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面更多著墨。長期以來，“漫灌式”的農(nóng)業(yè)灌溉模式、農(nóng)業(yè)水價始終擰不緊節(jié)約用水的“閥門”，都成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的絆腳石。
為解決資源性缺水和“農(nóng)水”矛盾，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2017年，張北縣作為試點之一，開啟了張家口市農(nóng)業(yè)水價綜合改革的大幕。通過明確主體定水權(quán)、分級分類定水價、靶向施策定獎補等機制，采用“超用加價”模式、成立縣、鄉(xiāng)、村三級用水協(xié)會、建立農(nóng)業(yè)灌溉用水臺賬……一條條舉措加速水價改革的推進，提高了用水效益，水生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。全民節(jié)水護水的篇章，在張北水利人一筆一畫的點滴努力中寫就。
強責任立足實際“守紅線”
我國水資源短缺，人均占有水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的三分之一，農(nóng)業(yè)是我國用水大戶，占總用水量60%以上。在水資源十分緊缺的同時，我國農(nóng)業(yè)水資源利用效率不高，粗放、浪費用水問題普遍存在，大水漫灌的灌溉方式仍普遍存在，農(nóng)業(yè)用水跑冒滴漏問題嚴重。據(jù)統(tǒng)計，2017年我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)只有0.542，遠低于0.7-0.8的世界先進水平，節(jié)水潛力巨大。
“張北縣屬于水資源總量嚴重不足的地區(qū)，人均和耕地畝均水資源量都很匱乏。在農(nóng)業(yè)水價改革以前，由于灌溉模式和水價形成機制不完善等原因，農(nóng)業(yè)節(jié)水難度很大。”張北縣水務(wù)局相關(guān)負責人對農(nóng)業(yè)水價改革的緊迫性深有體會，“推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索建立地下水超采綜合治理的長效機制，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，既是現(xiàn)實之需，更是長遠發(fā)展之要”。
為保證將農(nóng)業(yè)水價綜合改革好事辦好、實事辦實，張北縣水務(wù)局黨委班子、主要領(lǐng)導親自深入一線實地摸底調(diào)研，多次召開專題會議研究落實改革方案，確定了“統(tǒng)籌價格和補貼，以綜合手段提升農(nóng)業(yè)用水效率，減少農(nóng)業(yè)用水總量和強度，構(gòu)建農(nóng)田水利工程的良性運行機制，從根本上破解農(nóng)田水利工程‘有人建、沒人管’的頑疾，緩解用水緊張的態(tài)勢、保障水安全”的總體思路;確定了通過緊抓設(shè)施節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水三個重要方面，實現(xiàn)科學節(jié)水、合理用水的實施目標。
建機制趟出行動“新路子”
張北縣水務(wù)局以建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制為重點，明確主體定水權(quán)、分級分類定水價，確保改革落實到位。村級農(nóng)民用水戶協(xié)會是收取農(nóng)業(yè)水費的主體。村級農(nóng)民用水戶協(xié)會是指村級農(nóng)民用水合作社、澆地服務(wù)隊、水管員或承包人等各類用水合作服務(wù)組織。農(nóng)民用水戶是指農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)合體、種植承包人、農(nóng)業(yè)專業(yè)種植合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)場等取用水資源從事農(nóng)業(yè)灌溉活動的用水戶。
截至目前，全縣用于水權(quán)分配的2884.5萬立方米水量已分配到18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.3736萬農(nóng)戶、38.89萬畝灌溉面積，每畝核定水量71.1立方米。
在明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán)的基礎(chǔ)上，采用“超用加價”的農(nóng)業(yè)水價改革模式：水權(quán)額度內(nèi)用水按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價計收，超過水權(quán)額度用水在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價基礎(chǔ)上加價20%以上。即水權(quán)額度內(nèi)(71.1立方米/畝)用水，按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價計收;超過水權(quán)額度用水到達用水定額120立方米，在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價基礎(chǔ)上加價0.1元/立方米;超過用水限額用水126立方米再加價0.1元/立方米的基礎(chǔ)上加征水資源稅。
為進一步做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革的政策解讀，保障農(nóng)業(yè)水價綜合改革平穩(wěn)順利實施，張北縣水務(wù)局通過布置宣傳標語、發(fā)放宣傳資料、利用媒體介紹等形式，開展形式多樣的農(nóng)業(yè)水價改革宣傳活動。在田間地頭、在老鄉(xiāng)炕頭，一次次的面對面講解，一張張的宣傳單頁，一對一的解答疑問，讓“超用加價”“以電折水”等生澀詞匯，被賦予了現(xiàn)實意義。廣大群眾了解、支持和參與農(nóng)業(yè)水價綜合改革，形成了推動改革的良好社會氛圍。
減負擔平衡群眾“錢袋子”
在此次農(nóng)業(yè)水價綜合改革中，張北縣結(jié)合實際，發(fā)展了專業(yè)化服務(wù)、獎懲清晰等多種形式的用水管理模式。村級農(nóng)民用水戶協(xié)會實行“先充值繳納水費、后刷卡取水澆地”，未安裝用水計量設(shè)施的，采用“以電折水”的方法計收。
村級農(nóng)民用水戶協(xié)會建立了轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民用水戶耕地臺賬、農(nóng)民用水戶灌溉用水臺賬和農(nóng)民用水戶農(nóng)業(yè)水費繳納臺賬。建立了公示制度，在村務(wù)公開欄等顯要位置對各用水戶的耕地面積和年度實際灌溉面積;計量設(shè)施所計量的用水戶的實際灌溉用水量及平價用水量、加價用水量、節(jié)水量;各種灌溉模式的水費收費標準;各用水戶的水費繳納情況進行公示。
在《張北縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革及獎補項目獎補資金使用管理辦法》中明確規(guī)定：用水定額以內(nèi)的節(jié)約水量(用水定額與用水量之差)，對種糧用水戶每節(jié)約1立方米水，可按不超過加價額度的2倍給予獎勵;對其他用水戶每節(jié)約1立方米水，可按不超過加價額度給予獎勵。縣級農(nóng)民用水戶協(xié)會獎勵資金為3萬元。
每個鄉(xiāng)級農(nóng)民用水戶協(xié)會獎勵資金為1萬元。每個村級農(nóng)民用水戶協(xié)會獎勵資金為0.2萬元。同時，對水權(quán)額度以內(nèi)節(jié)余的水量，可選擇交易或轉(zhuǎn)到下年繼續(xù)使用，讓“水”轉(zhuǎn)變成一種商品，擰緊農(nóng)業(yè)用水“閥門”。
通過獎懲措施，讓用水量和農(nóng)民的“錢袋子”掛上鉤，使農(nóng)民們開始巧算節(jié)水增收“加減法”，通過倒逼節(jié)水，激發(fā)農(nóng)民實施高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的積極性，也讓水資源利用效率和效益大幅提高。
