聚焦難點(diǎn)抓頂層設(shè)計(jì)，“一戶一策”精準(zhǔn)到戶

甘肅的貧困面大、貧困程度深、脫貧難度大，是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入殊死搏斗、短兵相接的決戰(zhàn)階段，剩下的都是難中之難，都是難啃的“硬骨頭”，甘肅怎么辦?

甘肅省委書記林鐸指出，全省各級(jí)黨委、政府要以時(shí)不我待的緊迫感和只爭朝夕的責(zé)任感，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全省最大的政治和最重要的大局，樹立三年決戰(zhàn)的思想意識(shí)，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作為重點(diǎn)，特別是要把產(chǎn)業(yè)培育作為大事來抓，全面對(duì)接“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)“牛、羊、菜、果、薯、藥”六大特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧三年行動(dòng)工作方案。

結(jié)合全省貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，今年2月，甘肅省出臺(tái)了培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見和“牛、羊、菜、果、薯、藥”六大特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧三年行動(dòng)工作方案。

5月2日，甘肅省副書記、省長唐仁健在省農(nóng)口系統(tǒng)調(diào)研時(shí)要求，全省要把六大特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧三年行動(dòng)工作方案與貧困戶“一戶一策”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。

5月6日，甘肅專門舉行了“牛、羊、菜、果、薯、藥”六大特色產(chǎn)業(yè)與“一戶一策”精準(zhǔn)對(duì)接工作會(huì)議，部署對(duì)接工作。一個(gè)半月時(shí)間里，全省58個(gè)貧困縣農(nóng)牧部門、鄉(xiāng)、村干部，進(jìn)村入戶，全面完成了六大特色產(chǎn)業(yè)與“一戶一策”脫貧計(jì)劃的精準(zhǔn)對(duì)接，明確了今后3年有35.15萬戶、147.55萬貧困人口需要依靠產(chǎn)業(yè)脫貧。

“為了讓我早日脫貧，縣上和鄉(xiāng)里管農(nóng)業(yè)的干部一趟趟地往家里跑。”白銀市會(huì)寧縣漢岔鎮(zhèn)雙廟村貧困戶楊成說，按照扶持政策，凡貧困戶飼養(yǎng)基礎(chǔ)母羊達(dá)到20只的每年政府給補(bǔ)助2500元，且連續(xù)補(bǔ)助4年。受惠于此，他家目前養(yǎng)羊達(dá)到20只。“目前我正想著擴(kuò)建羊圈，預(yù)計(jì)到今年年底家里的收入能超過1萬元。”

為進(jìn)一步強(qiáng)化細(xì)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在原有產(chǎn)業(yè)扶貧工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，新成立了產(chǎn)業(yè)扶貧包抓督導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作力量，形成了“廳領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、業(yè)務(wù)處室具體抓、督導(dǎo)工作隊(duì)協(xié)力抓”的產(chǎn)業(yè)扶貧工作機(jī)制，并構(gòu)建了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧責(zé)任體系，形成一級(jí)抓一級(jí)、齊抓共管的工作合力，進(jìn)一步夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)扶貧工作各方責(zé)任基礎(chǔ)，督促指導(dǎo)貧困縣和鄉(xiāng)村干部逐戶開展了六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與“一戶一策”精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃的對(duì)接，將產(chǎn)業(yè)脫貧任務(wù)精準(zhǔn)分解到戶到人、落實(shí)到具體產(chǎn)業(yè)。

抓扶持強(qiáng)支撐，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧政策體系

甘肅省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長李旺澤說，在明確脫貧攻堅(jiān)的主攻方向、進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，省里又連續(xù)出臺(tái)了加大到戶產(chǎn)業(yè)資金扶持、加快推進(jìn)貧困村農(nóng)民合作社發(fā)展、全面消除貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”、扶持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展、扶持貧困村果蔬保鮮庫發(fā)展、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等7個(gè)政策文件，構(gòu)建了較為完備的產(chǎn)業(yè)扶貧政策體系。

在甘肅的貧困地區(qū)，長期以來，貧困戶發(fā)展缺資金的問題較為突出。甘肅對(duì)到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金按人均5000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安排，戶均2萬元，一戶最多不超過3萬元，全力破解這一難題。截至9月底，甘肅75個(gè)貧困縣已落實(shí)到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金59.02億元，近66萬戶貧困戶已受益。

“政府專門給我家投放了兩萬元到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金，我將其中1萬元拿來入股廣河縣伊澤苑牛羊養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，年底能享受10%的貧困戶保底分紅，合作社效益好的時(shí)候還能獲得二次分紅，剩余1萬元我計(jì)劃用來自己搞種養(yǎng)。”臨夏州廣河縣三甲集鎮(zhèn)頭家村貧困戶馬得華對(duì)依靠發(fā)展牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)脫貧充滿信心。在三甲集鎮(zhèn)，目前已有77戶貧困戶像馬得華一樣，用到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股合作社，合作社還以每公斤高于市場價(jià)1元的價(jià)格收購周邊貧困戶的育肥牛，幫助320戶貧困戶戶均增收600元左右。

“除了‘貧困戶+合作社’模式，我們還創(chuàng)新采取‘基礎(chǔ)母牛+貧困戶’‘糧改飼+貧困戶’等模式帶動(dòng)貧困群眾增收。”伊澤苑牛羊養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人蘇銀礦說，合作社以實(shí)施糧改飼為重點(diǎn)，采取訂單、流轉(zhuǎn)等方式種植飼草玉米，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)青貯飼料，畝均可實(shí)現(xiàn)增收400元左右。合作社還積極引導(dǎo)貧困戶以土地、資金、人力等方式入股，共帶動(dòng)124戶群眾入股發(fā)展飼草玉米種植，其中，群眾通過土地入股每畝可直接分紅1200元。

新型經(jīng)營主體的引領(lǐng)帶動(dòng)，不僅能激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，還能引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與產(chǎn)業(yè)扶貧，形成強(qiáng)大的攻堅(jiān)合力。今年以來，甘肅著力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照每個(gè)貧困村至少有兩個(gè)合作社的原則，采取“種養(yǎng)大戶和貧困戶領(lǐng)辦、村干部領(lǐng)辦、龍頭企業(yè)或其它經(jīng)營主體領(lǐng)辦、國有公司組建、專業(yè)技術(shù)干部領(lǐng)辦”等方式，實(shí)現(xiàn)了貧困村農(nóng)民合作社全覆蓋任務(wù)。

同時(shí)，甘肅還按照每個(gè)貧困縣每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)至少培育1家龍頭企業(yè)的目標(biāo)，通過外引和自建相結(jié)合的方式，外引上推廣輕資產(chǎn)的“德青源模式”，自建上推廣“莊浪模式”，加快引進(jìn)和組建龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用。對(duì)于引進(jìn)或新建的龍頭企業(yè)，甘肅出臺(tái)了專門的扶持政策。甘肅通過建立擔(dān)保基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等規(guī)范有序的方式，設(shè)立了1000億元的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款、500億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金和500億元的農(nóng)產(chǎn)品收購貸款。截至目前，全省貧困地區(qū)已新培育引進(jìn)龍頭企業(yè)179家，貧困地區(qū)龍頭企業(yè)累計(jì)達(dá)到了1669家。

記者了解到，甘肅各地還結(jié)合“三變”改革，采取資產(chǎn)盤活型、資源開發(fā)型、為農(nóng)服務(wù)型、項(xiàng)目帶動(dòng)型、多元合作型等多種模式，積極創(chuàng)新運(yùn)作方式，通過資源有效利用、資產(chǎn)租賃、土地出租、生產(chǎn)經(jīng)營入股、折股量化訂單合作等多種方式發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，年底前可全面完成全省11個(gè)市州的3594個(gè)貧困村的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”消除任務(wù)。

緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府和市場攜手攻堅(jiān)

從解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金難題、到帶動(dòng)他們發(fā)展的經(jīng)營主體的培育，再到幫助貧困戶提升風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，甘肅對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都進(jìn)行了重點(diǎn)考慮，制定了完善的扶持政策。

產(chǎn)業(yè)扶貧的效果最終要體現(xiàn)在貧困群眾的收入，農(nóng)產(chǎn)品銷路好不好、競爭力行不行，最終還得市場來檢驗(yàn)，因此，打通農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)后通市場”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)尤為重要。甘肅近兩年堅(jiān)持下大氣力全方位拓寬市場營銷渠道，全力推動(dòng)省內(nèi)豐富的優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品走出去，帶動(dòng)千家萬戶脫貧致富。

為此，甘肅積極加快冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)安排財(cái)政專項(xiàng)資金2.39億元，積極推進(jìn)有需求貧困村果蔬保鮮庫建設(shè)，截至目前，已開工676座，其中296座已建成，已新增儲(chǔ)藏能力14.7萬噸，購置了箱式冷藏車39輛，確保如期完成新建682座果蔬保鮮庫的建設(shè)任務(wù)。

同時(shí)，甘肅著力提高產(chǎn)銷對(duì)接組織化程度，組建成立了甘肅省農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會(huì)，在“高原夏菜”產(chǎn)地榆中縣舉辦了“2018西北貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)暨甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易洽談會(huì)”，組織道地中藥材、優(yōu)質(zhì)草食畜、高原夏菜、特色果品、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯等20多類3000多種特色農(nóng)產(chǎn)品和地方優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品參加展銷，幫助貧困地區(qū)簽約79個(gè)、37.2億元。

甘肅還積極組織省內(nèi)企業(yè)、名優(yōu)農(nóng)特農(nóng)產(chǎn)品積極參加第二十一屆中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)、第三屆敦煌文博會(huì)“甘肅好味道”美食節(jié)等省內(nèi)外重大展會(huì)，不斷提高甘肅農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力。

攻堅(jiān)短板弱項(xiàng)，打造鄉(xiāng)村振興“基礎(chǔ)版”

為全面提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量，甘肅按照全產(chǎn)業(yè)鏈的思維，全力推動(dòng)在每個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)上打造集良種良法推廣、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、新型經(jīng)營主體帶動(dòng)、專業(yè)市場培育、“三品一標(biāo)”認(rèn)證和品牌創(chuàng)建為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉饵c(diǎn)(縣)，將其經(jīng)驗(yàn)在全省范圍內(nèi)推廣。

今年6月，甘肅省委、省政府專門在革命老區(qū)慶陽召開了全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，現(xiàn)場會(huì)通過視頻會(huì)議的方式開到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，要求全省各地要切實(shí)夯實(shí)精準(zhǔn)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、各方責(zé)任、基層隊(duì)伍和工作作風(fēng)“五個(gè)基礎(chǔ)”。

全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)后，甘肅又先后在定西、會(huì)寧、隴西、臨夏、渭源、靜寧等地，分別召開了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民合作社全覆蓋及到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金使用管理、農(nóng)民培訓(xùn)、牛羊產(chǎn)業(yè)及糧改飼、中藥材產(chǎn)業(yè)、果品等現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，總結(jié)推廣了安定馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈打造、慶陽市“331+”帶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、合作社帶貧、中天羊業(yè)實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)等一批產(chǎn)業(yè)扶貧典型經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

“我終于脫貧了，現(xiàn)在一年拿到的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、合作社入股分紅及務(wù)工收入加起來有4萬多元。”在慶陽市慶城縣驛馬鎮(zhèn)楊灣村，貧困戶吳俊禮告訴記者，當(dāng)初，他申請(qǐng)到5萬元扶貧貸款后入股興富養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，入股后，由合作社購買種羊和基礎(chǔ)母羊，每年可領(lǐng)取保底分紅1.5萬元。同時(shí)，他將家里的20畝山地流轉(zhuǎn)給了合作社種草，一年的土地流轉(zhuǎn)又能收入3000元。平時(shí)，他在合作社打工，每月工資1800元，日子是一天比一天好。

立足貧困地區(qū)的資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和農(nóng)民發(fā)展意愿，緊盯主攻方向，因地制宜，正如慶陽的探索實(shí)踐，甘肅已在貧困縣區(qū)打造形成了一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、農(nóng)民增收效果好的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署。“對(duì)于甘肅而言，無論是脫貧攻堅(jiān)，還是鄉(xiāng)村振興，都是難在產(chǎn)業(yè)滯后，重在產(chǎn)業(yè)振興，都得靠實(shí)打?qū)嵉膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來支撐。”唐仁健說，甘肅只有兩項(xiàng)工作一起抓，兩篇文章一并做，舉全省之力打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能為進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

甘肅把產(chǎn)業(yè)振興作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的最有力“把手”，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，構(gòu)建支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧并積極謀劃產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，以推動(dòng)隴原鄉(xiāng)村振興開好局起好步。