中國改革開放始于農村，農村改革始于小崗村的大包干，這一來自基層的制度創(chuàng)新奠定了以家庭承包經營為基礎的農村基本經營制度。新形勢下，農村基本經營制度要在穩(wěn)定的基礎上不斷創(chuàng)新。

一、改革開放促成了農村基本經營制度的變革

家庭承包經營，絕不僅是單純經營管理方式的改變，是農村基本經營制度和激勵機制的根本性變革，是社會主義市場經濟向計劃經濟發(fā)出的第一炮。家庭承包經營不是新生事物。始于1950年代的包產到戶，20多年名不正言不順、成不了氣候，這是長期以來計劃經濟體制和意識形態(tài)所決定的。改革開放后家庭承包經營從星星之火成為燎原之勢，得益于1978年5月份開始的關于真理標準問題的大討論，這場討論沖破了“兩個凡是”的嚴重思想束縛，推動了全國性的馬克思主義思想解放運動。正是在此環(huán)境下，家庭承包經營這樣發(fā)自于基層的制度創(chuàng)新才有可能在實踐中不斷深化、發(fā)展和壯大。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要創(chuàng)新農村基本經營制度

自大包干以來，農村基本經營制度在穩(wěn)定基礎上不斷完善，農業(yè)農村現(xiàn)代化取得長足進步。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，絕不僅僅是農村的要素流向城市，城市的先進要素和優(yōu)質資源也要流向農村，城鄉(xiāng)要素良性互動局面的形成將成為必然。改變農村要素配置必然導致農村土地等資源資產的產權格局發(fā)生變化，資源要素重組也必然要求農村基本經營制度在穩(wěn)定基礎上的變革與創(chuàng)新。

三、新形勢下創(chuàng)新農村基本經營制度的幾個問題

(一)探索農村土地集體所有制有效實現(xiàn)形式是農村基本經營制度穩(wěn)定和創(chuàng)新的前提。農村土地集體所有權有效行使的關鍵是物權法提出的“農民集體所有的不動產和動產屬于本集體成員集體所有”這一條如何落實，以及農村集體和農民成員權利的同一性如何實現(xiàn)。所有權權能應是集體成員通過民主程序達成的共同意志的體現(xiàn)。應將集體土地和其他資產所有權從“虛置”到“做實”，探索不同地區(qū)、不同類型集體資產所有權權能的實現(xiàn)形式，消除所有權“異化”。要推進和深化農村集體產權制度改革，探索農村集體所有制有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大新型集體經濟，真正落實和保障農民財產權利。在此前提下，創(chuàng)新和發(fā)展農村基本經營制度。

(二)在穩(wěn)定家庭承包經營基礎地位的前提下創(chuàng)新農村基本經營制度。家庭經營不是小規(guī)模農戶的代名詞。通過有針對性的扶持政策，使部分高素質農業(yè)生產經營者能獲取足夠資源，有條件有可能在農業(yè)中創(chuàng)業(yè)、發(fā)展和致富，不僅能解決“誰來種地”的現(xiàn)實難題，更能解決“怎樣種地”的深層次問題，夯實發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的人才基礎，并實現(xiàn)農民從身份到職業(yè)的轉化。

(三)超大規(guī)模的公司農場不可能也不應該成為中國農業(yè)經營體系的主流。我國還有上億從事家庭經營的小規(guī)模傳統(tǒng)農戶，在家庭承包經營基礎上，多元農業(yè)經營模式和農業(yè)經營主體將長期存在。習近平總書記指出，要讓農民成為土地適度規(guī)模經營的積極參與者和真正受益者。要根據各地基礎條件，合理確定耕地經營規(guī)模，通過綜合配套制度創(chuàng)新，促進農業(yè)經營體制演進。超大規(guī)模公司農場當前不可能也不應該成為中國農業(yè)經營體系的主流，通過這種方式提高農業(yè)勞動生產率的路子走不通。

(四)立足于中國的國情，注意發(fā)展內涵式的規(guī)模經營。在探索規(guī)模經營時，要明確農業(yè)經營規(guī)模如何界定。以市場需求為導向，在土地規(guī)模不變的前提下，通過增加物質和技術投入，降低勞動投入比重，生產高附加值農產品，導致產出有較大幅度增長，提高勞動生產率和全要素生產率，增加務農生產經營者收入。關鍵是要以家庭經營為核心，實現(xiàn)產前、產中、產后的生產性社會化服務的規(guī)模效應，降低農戶獲取社會化服務的成本。這種內涵式、與集約化經營相結合的規(guī)模經營，與大田作物種植通過土地流轉擴大經營規(guī)模的方式并行不悖、相輔相成，在中國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中同樣具有應用價值。

(五)通過農戶在家庭經營基礎上的各種形式聯(lián)合與合作，促進一二三產業(yè)融合。近些年，農民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，農戶之間以及農戶和農業(yè)企業(yè)之間各種形式聯(lián)合和合作大量涌現(xiàn)，使土地、勞動力與資本之間形成較為均衡的利益格局，使農民能公平合理分享二三產業(yè)增值利潤。農民組織化程度是否真正提高，合作社是否真正起作用的檢驗標準：一是合作社能否從生產主體轉變?yōu)槭袌鲋黧w，從單純的原料提供者轉變?yōu)檗r業(yè)經營者;二是合作社能否將大量小規(guī)模農戶納入現(xiàn)代農業(yè)生產體系、經營體系和組織體系中，帶領他們共同致富。

就農業(yè)從業(yè)人員數量、農業(yè)產出規(guī)模和農村地域而言，我國擁有世界上最大的農業(yè)、最多的農民、幅員廣袤和歷史悠久的農村，各地區(qū)發(fā)展很不平衡。在這種背景下振興鄉(xiāng)村，要在堅持家庭經營基礎地位的前提下，不斷創(chuàng)新農村基本經營制度，走出一條中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路。