著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是新時代深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對于推動農(nóng)村發(fā)展、完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益乃至助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，首先應(yīng)當(dāng)明確兩個問題。一是明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，從而界定股份量化的資產(chǎn)范圍和數(shù)量。按照黨中央國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的部署，應(yīng)在成員身份確認(rèn)、清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(以下簡稱“成員”)中。按照不動產(chǎn)登記制度的要求，對集體所有的不動產(chǎn)給予登記頒證，不打破原集體所有界限，嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬確權(quán)，以免引發(fā)新的糾紛與不穩(wěn)定。二是實(shí)行折股量化，明確成員持有的股份。在這種新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系中，一方面，將成員對集體資產(chǎn)的所有權(quán)落到實(shí)處，切實(shí)增強(qiáng)成員對集體資產(chǎn)的關(guān)心度，分股合心，連股連心，凝聚人心。另一方面，成員人人是主人，支持集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是為自己創(chuàng)造財(cái)富，形成有效的產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制。但應(yīng)當(dāng)注意的是，折股量化絕非折股兌現(xiàn)，更非分光吃光，而是要以保持集體資產(chǎn)完整性為前提，保障集體資產(chǎn)保值增值為底線。

關(guān)于集體資產(chǎn)折股量化時的股權(quán)設(shè)置，應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，把改革選擇權(quán)交給農(nóng)民，由成員民主決定要不要設(shè)集體股、如何設(shè)置成員股、如何管理股權(quán)等一系列問題。

第一，要不要設(shè)集體股。這是農(nóng)民群眾最關(guān)心、社會各界爭議較大的問題。中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的文件(以下簡稱“文件”)指出，股權(quán)設(shè)置，應(yīng)以成員股為主;是否設(shè)置集體股由成員民主討論決定。這充分體現(xiàn)了黨中央尊重農(nóng)民群眾意愿、把改革選擇權(quán)交給農(nóng)民，真正體現(xiàn)了以人民為主體的改革理念。從法理上看，集體產(chǎn)權(quán)改革后所建立的是勞動者勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合為主的新型集體經(jīng)濟(jì)。文件明確指出：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過聯(lián)合與合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。”其本質(zhì)是一種生產(chǎn)要素的組合方式，而非所有制問題。因此，要明確集體產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)質(zhì)要求，即不能把產(chǎn)權(quán)制度改革、股份合作與集體經(jīng)濟(jì)對立起來，認(rèn)為不設(shè)集體股就不是集體經(jīng)濟(jì)。相反，集體資產(chǎn)折股量化后如仍保留集體股，在權(quán)利歸屬、收益分配、誰來行使集體股權(quán)利等方面將

存在諸多問題，并且與集體產(chǎn)權(quán)改革要求的“建立清晰的產(chǎn)權(quán)制度、完善市場經(jīng)濟(jì)體制”的目的相悖。從改革實(shí)踐看，保留集體股，農(nóng)民認(rèn)為沒道理，無異于給少數(shù)人留下“小金庫”;一些村黨支部書記認(rèn)為，設(shè)置集體股將導(dǎo)致基層干部與農(nóng)民群眾之間的誤解與新的矛盾。目前，以成員股為主的改革方案，已經(jīng)成為先行改革地方的普遍做法，得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍認(rèn)可支持?？梢姡l(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)重在聯(lián)合個體進(jìn)行集體經(jīng)營，并將盈利通過分配來增加個人收入，改善農(nóng)民生活，而不在于資產(chǎn)簡單歸大堆，也不在于增加集體積累，這既是參與者合作發(fā)展的意義，也是改革的初衷。

第二，如何設(shè)置成員股。集體資產(chǎn)折股量化以成員股為主，成員股應(yīng)當(dāng)如何設(shè)置，是成員之間股權(quán)均等分配，還是不同成員之間按系數(shù)折股實(shí)行差別分配，可交給成員民主協(xié)商。實(shí)踐中，有的集體資產(chǎn)量與集體收益分配均不多，農(nóng)民選擇為每個成員配置相同的股份。有的集體資產(chǎn)量和收益較多，不同成員對集體資產(chǎn)的形成貢獻(xiàn)也不同。典型的是在不同年份形成的集體資產(chǎn)不一樣，且本集體不同年齡的成員對集體資產(chǎn)貢獻(xiàn)不同，如此就不能平均分配。有的選擇將集體資產(chǎn)股份分為成員權(quán)和勞齡權(quán)，前者平均配置，后者以勞齡數(shù)來配置股份數(shù)，以體現(xiàn)公平與按勞分配相結(jié)合。

第三，如何管理股權(quán)。關(guān)于集體資產(chǎn)量化后，成員持有的股份是否隨人口變化而調(diào)整，是定期調(diào)整，還是實(shí)行生不增死不減的固化管理。中央明確指出，集體資產(chǎn)股權(quán)管理，提倡實(shí)行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式。實(shí)踐中，目前絕大部分地方均根據(jù)要求實(shí)行固化管理。道理很簡單，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員一經(jīng)確認(rèn)，成員家庭的新增人口不再自然是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，成員固定后，無需再調(diào)整股權(quán)。從根本上說，成員持有的集體資產(chǎn)股份屬于農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)一經(jīng)確定就要長期穩(wěn)定，非經(jīng)成員自主自愿的市場交易，任何組織或個人無權(quán)調(diào)整成員持有的股份。有恒產(chǎn)者有恒心，固化管理將增強(qiáng)集體股權(quán)穩(wěn)定性，使農(nóng)民安心放心，這與土地承包經(jīng)營權(quán)固化管理相一致，體現(xiàn)了對農(nóng)民的不同財(cái)產(chǎn)權(quán)在制度設(shè)計(jì)上的一致性。

總之，應(yīng)把集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置選擇權(quán)交給農(nóng)民，要相信農(nóng)民群眾具有無窮的智慧和無限創(chuàng)造力，可以把股權(quán)設(shè)置得既公平合理，又符合市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。