促進(jìn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。時(shí)隔兩年，10月10日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布開(kāi)展首輪督察《推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案》的通知，旨在切實(shí)保障農(nóng)民工在城市中定居落戶(hù)，加快農(nóng)民工市民化步伐。

農(nóng)民工盡管生活居住在城市中，但其無(wú)論是在物理空間還是交往空間上均與城市主流社會(huì)存在隔離和疏遠(yuǎn)，即表現(xiàn)為城市空間的排斥，主要可從居住空間排斥、職業(yè)空間排斥和活動(dòng)空間排斥三方面衡量。從居住空間排斥看，農(nóng)民工往往“同質(zhì)抱團(tuán)聚居”在城市中條件簡(jiǎn)陋、環(huán)境較差或區(qū)位相對(duì)邊緣的住房里，這種“寄生空間”和“城市空間”產(chǎn)生的隔離，不利于增強(qiáng)農(nóng)民工的城市歸屬感及其對(duì)城市社會(huì)的主動(dòng)融入。從職業(yè)空間排斥看，同一籍貫或技能相當(dāng)?shù)霓r(nóng)民工傾向于在某一行業(yè)“裹窩”就業(yè)，形成與市民的職業(yè)隔離，阻礙了工作空間上的互動(dòng)交流，不利于農(nóng)民工職業(yè)階層的上升和經(jīng)濟(jì)地位的提高。從活動(dòng)空間排斥看，農(nóng)民工文化娛樂(lè)生活比較枯燥，較少參與社區(qū)活動(dòng)和社會(huì)組織活動(dòng)，缺乏與市民接觸、交往及建立感情的活動(dòng)空間，不利于農(nóng)民工身份認(rèn)同感獲得和生活質(zhì)量改善。

為消除農(nóng)民工在城市中面臨的空間排斥，促進(jìn)社會(huì)融合發(fā)展，可著手于以下五個(gè)方面措施：

重構(gòu)平權(quán)、公正的制度空間。一是改革二元戶(hù)籍制度，逐步剝離依附于戶(hù)籍的身份標(biāo)簽、權(quán)利不等與區(qū)域歧視，進(jìn)一步明確以居住證作為農(nóng)民工享受城市公共服務(wù)的載體，探索建立區(qū)域間積分流轉(zhuǎn)和戶(hù)籍轉(zhuǎn)移途徑，打通從居住證到落戶(hù)的制度通道。二是針對(duì)農(nóng)民工群體的流動(dòng)性、分層性特點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)民工城市住房保障和公積金制度，為農(nóng)民工提供安身之所，改善農(nóng)民工居住條件。三是探索建立進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民工農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)有償退出機(jī)制，增加農(nóng)民工財(cái)產(chǎn)性收益，為其提供更多市民化資本。

改善農(nóng)民工聚居區(qū)設(shè)施，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。探索建立中央、地方、個(gè)人共同分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本的分?jǐn)倷C(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工聚居的“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的學(xué)校、醫(yī)院、交通、文化與娛樂(lè)等配套設(shè)施，將教育資源、社會(huì)保障、醫(yī)療救助、社區(qū)管理等公共服務(wù)配置延伸至承載農(nóng)民工生活實(shí)踐的集聚區(qū)，拓展普惠式關(guān)懷，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)入居住平等的城市空間。

鼓勵(lì)適度混合居住，培育新型社區(qū)社會(huì)組織。合理、適度的混居可以為不同群體提供相互交往、相互了解的機(jī)會(huì)，有助于消除居住空間排斥。按照“大混居、小聚居”思路，將梯度混居和區(qū)域混居相結(jié)合，避免相鄰空間里的階層懸殊過(guò)大，差別化地、平緩地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與市民融合居住;并且充分發(fā)揮混合社區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展以趣緣和事緣為聯(lián)結(jié)的新型社區(qū)社會(huì)組織和團(tuán)體，增進(jìn)農(nóng)民工與市民的接觸與交往，幫助農(nóng)民工適應(yīng)現(xiàn)代城市社區(qū)生活。

提升農(nóng)民工專(zhuān)業(yè)人力資本，促進(jìn)職業(yè)向上流動(dòng)。在全社會(huì)教育程度普遍提高的情況下，以工作經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)技能形式體現(xiàn)的專(zhuān)業(yè)人力資本對(duì)提高就業(yè)能力的作用愈發(fā)明顯。對(duì)此，加強(qiáng)農(nóng)民工專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬職業(yè)技能資格考核和鑒定的范圍，免費(fèi)頒發(fā)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)證農(nóng)民工崗位技能，促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)向上流動(dòng);同時(shí)，推動(dòng)就業(yè)崗位的開(kāi)放與就業(yè)機(jī)會(huì)的平等，增加農(nóng)民工與市民共同工作機(jī)會(huì)，促進(jìn)就業(yè)空間融合。

營(yíng)造平等融洽的城市氛圍，共建農(nóng)民工社會(huì)認(rèn)同。消除心理空間排斥，共筑城市空間的文化和符號(hào)，需要群體間在相互尊重、平等友善和多元價(jià)值認(rèn)同的社會(huì)氛圍中實(shí)現(xiàn)適應(yīng)與融合。一方面，通過(guò)宣傳、教育和培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)民工城市生活的素養(yǎng)和能力，增強(qiáng)其對(duì)城市的身份認(rèn)同和文化認(rèn)同;另一方面，通過(guò)正面的媒體輿論，積極傳揚(yáng)農(nóng)民工的先進(jìn)事跡，改變市民固有認(rèn)知，增進(jìn)對(duì)農(nóng)民工群體的理解，將農(nóng)民工視為新的社會(huì)階層加以接受和認(rèn)可。