改革開放40年來，廣東省佛山市順德區(qū)以僅僅800平方公里的土地打造出兩個(gè)超兩千億級產(chǎn)業(yè)集群、兩家世界500強(qiáng)企業(yè)和39家規(guī)模超10億元民營企業(yè)。

無論是改革開放初期的大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還是新時(shí)期迎難而上的農(nóng)村綜合改革，順德令人矚目的改革歷程始終離不開農(nóng)村的改革與發(fā)展。以改革為引領(lǐng)，促進(jìn)發(fā)展成果全民共享，順德農(nóng)村的改革與發(fā)展，為基層中國的治理與發(fā)展提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

振興鄉(xiāng)村瞄準(zhǔn)基層治理

今年3月份，一場名為“順德區(qū)加強(qiáng)基層大治理推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作大會(huì)”的會(huì)議，讓整個(gè)順德躁動(dòng)起來。這場聚齊了順德區(qū)205個(gè)村居“兩委”書記、主任的工作會(huì)，劍指順德農(nóng)村的基層治理，會(huì)議上出臺的“1+5”系列文件，通過頂層設(shè)計(jì)搭建順德基層治理體系的“四梁八柱”，致力于健全以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、以法治為核心、自治德治協(xié)同推進(jìn)的基層治理體系。

自2011年來，順德區(qū)探索出了一套“一體兩翼四驅(qū)動(dòng)”的基層黨建機(jī)制，以村(社區(qū))黨組織為主體，駐點(diǎn)聯(lián)系工作室和村級公共服務(wù)中心為兩翼，以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、黨群共建社區(qū)發(fā)展基金、黨群先鋒隊(duì)、“105黨員教育走廊”為驅(qū)動(dòng)，逐步構(gòu)建起鄉(xiāng)村善治格局。

2014年，順德區(qū)率先設(shè)立黨群共建社區(qū)發(fā)展基金，支持村(社區(qū))黨組織開展民生實(shí)事立辦等工作。從今年開始，黨群共建社區(qū)發(fā)展基金又增加到每年2000萬元。

為了讓村居委會(huì)回歸自治職能，順德將基層事務(wù)分為行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，設(shè)立村(社區(qū))公共服務(wù)中心，由黨組織書記任中心負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌基層211項(xiàng)行政事務(wù)和社區(qū)服務(wù)，行政事務(wù)由行政服務(wù)平臺統(tǒng)一管理，村居委會(huì)主要承擔(dān)自治工作。同時(shí)還成立議事監(jiān)事會(huì)，由基層各界社會(huì)精英代表組成，對村居事務(wù)進(jìn)行參謀議事和監(jiān)督，構(gòu)建了決策、執(zhí)行、監(jiān)督既獨(dú)立運(yùn)作又相互約束的基層自治機(jī)制。

創(chuàng)新方式實(shí)現(xiàn)利益共享

作為“先富”起來的發(fā)達(dá)地區(qū)，建立一套行之有效的利益共享機(jī)制是順德農(nóng)村改革發(fā)展繞不開的關(guān)鍵議題。在“共同富裕”的原則指引下，順德區(qū)一直在探索如何創(chuàng)新方式落實(shí)農(nóng)村居民的土地權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益等，增加農(nóng)村居民的股份分配和財(cái)產(chǎn)性收入。

2012年，順德區(qū)樂從鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易所作為區(qū)內(nèi)首個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺正式上線。作為品嘗集體產(chǎn)權(quán)公開交易“頭啖湯”的村民，樂從鎮(zhèn)沙滘南村的陳生對6年前首筆交易仍然記憶猶新：“那400多畝土地按照先前在村內(nèi)招投標(biāo)的話每年租金也就30多萬元，沒想到上線競投后租金一下子翻了10倍。”

與農(nóng)村居民切身利益直接掛鉤的農(nóng)村股權(quán)信息化管理也在順德新一輪農(nóng)村綜合改革之際應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)村股權(quán)信息化管理實(shí)現(xiàn)了村人口、財(cái)務(wù)、資源、股份流轉(zhuǎn)等信息的集中管理，快速處理股份分紅、股份流轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，并通過繼承消除了“死人有分配”的現(xiàn)象，同時(shí)盡可能多地賦予新出生人口參與資產(chǎn)分配和收益分配的權(quán)利，從制度上保證了村民的集體經(jīng)濟(jì)收益。

轉(zhuǎn)變觀念追求綠色發(fā)展

在順德，10個(gè)鎮(zhèn)街204個(gè)村居中遍布著249個(gè)村級工業(yè)園，這是順德經(jīng)濟(jì)首次騰飛的見證。然而，土地利用率低、污染嚴(yán)重、生產(chǎn)事故頻發(fā)的村級工業(yè)園現(xiàn)在成為制約順德產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)建設(shè)的主要問題，改造村級工業(yè)園也成為了順德農(nóng)村追求綠色發(fā)展必啃的“硬骨頭”。

位于容桂街道華口社區(qū)的恒鼎工業(yè)園，曾經(jīng)廢水收集處理很成問題。如今，經(jīng)過改造的恒鼎工業(yè)園新建了高達(dá)65米的現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過“工廠上樓”、立體發(fā)展、集中排污處理和廢水循環(huán)利用等手段，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)集中排放的廢水進(jìn)行深度處理后，可以用作電鍍生產(chǎn)線和廠區(qū)綠化用水，回用率達(dá)到60%。

今年，順德區(qū)將村級工業(yè)園改造作為政府“頭號工程”，制訂了工業(yè)企業(yè)搬遷改造三年行動(dòng)計(jì)劃。通過“一園一策”準(zhǔn)確定位、合理規(guī)劃村級工業(yè)園，劃定保留發(fā)展園區(qū)、限期搬遷園區(qū)、承接轉(zhuǎn)移園區(qū)。

在改造村級工業(yè)園改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，順德還以“五好”(規(guī)劃建設(shè)、綠化美化、空氣水質(zhì)、公共服務(wù)、社會(huì)風(fēng)尚)新村居建設(shè)為抓手，打造一批美麗文明示范村居。