今年8月份，山東費縣政府辦公室印發(fā)《關(guān)于費縣畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”修訂方案的通知》(三區(qū)即禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū))，全縣畜禽養(yǎng)殖清理整治深入推進。然而近日據(jù)媒體報道，有農(nóng)戶反映費縣在養(yǎng)殖場清理行動中強拆養(yǎng)殖棚，并且缺少補償。對此，費縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在接受媒體采訪時否認強拆，同時承認養(yǎng)殖棚舍本可以轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷，但有些依然被拆除，既有環(huán)境保護的考慮，也有上級檢查的顧慮。

類似費縣這樣因環(huán)保而起的爭執(zhí)近期并不少見，比如有的地方禁止種植某種農(nóng)作物，或者將原本黑臭的小河溝填埋了等等，都是在環(huán)保的名義下進行的。但也說明，在處理環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生計之間的矛盾時還不那么稔熟，方式方法上依然透著簡單粗暴的痕跡。乃至一些地方出現(xiàn)“一刀切”拆豬圈鴨棚的情況，也不能說不存在懶政的可能。

這次費縣拆棚之爭很具有代表性，可以說將一些地方在環(huán)境保護中面對的問題充分暴露了出來。比如政策執(zhí)行中的前后銜接問題，以及當下與長遠的關(guān)系問題等等，都是非常明顯且普遍的。

政策的前后銜接問題，在改革過程中較為常見。畢竟不同時期，對于同樣一件事情的認知也不同，過去可能不那么重要的，如今已提到異常要緊的位置。就鄉(xiāng)村的發(fā)展而言，過去更加注重速度和量，如今更加要求發(fā)展的質(zhì)量。因此不能再走量的擴張的老路子，必須轉(zhuǎn)型升級?；兽r(nóng)藥減量如是，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定亦如是。

新的情況出現(xiàn)了，新的政策規(guī)定也與時俱進跟上了，那么如何處理之前遺留的“歷史問題”呢?就如費縣一些農(nóng)民提到的，相比現(xiàn)在，前些年的養(yǎng)殖手續(xù)及其辦理沒有那么嚴格，沒有手續(xù)或手續(xù)不全的情況較為常見，政府部門也一直沒有對此過問?？扇缃褚恍┴i圈被拆得七零八落。還有村民表示，養(yǎng)鴨是經(jīng)過批準的，如今鴨棚也被拆了，顯然有點說不過去。

長遠與當下的關(guān)系，也不難理解。從長期來看，環(huán)境保護是有利于鄉(xiāng)村發(fā)展和村民生產(chǎn)生活的，這一點費縣很多養(yǎng)殖戶也都承認。但是從當下來看，又確實與一些農(nóng)戶的現(xiàn)實生計相悖。就拿家庭養(yǎng)殖來說，相當一批養(yǎng)殖戶是外出務工經(jīng)商無門，回家種地又無多少收入的情況下，綜合考量了當?shù)氐馁Y源條件、家庭勞動力情況等等做出的選擇。就現(xiàn)有的發(fā)展條件和農(nóng)戶的認知水平來說，已是最優(yōu)選擇。一些養(yǎng)殖戶甚至全家都“拴”在棚舍上了，在沒有更好的出路的情況下，貿(mào)然拆棚，阻力可想而知。

這里還牽扯到一個問題，即環(huán)境保護的成本該由誰來承擔，怎么承擔。環(huán)境具有明顯的外部性特征，一個養(yǎng)殖專業(yè)村不養(yǎng)豬了，不往處于上游的河道里排污了，本村村民享受到了山青水綠毋庸置疑，下游城市里的居民同樣受益，甚至下鄉(xiāng)旅游的人們也都是受益者。但是對于一些養(yǎng)殖戶來說，本身的積累就有限，可供支配的資金不多，在短期內(nèi)將畜禽處理掉，或者轉(zhuǎn)型進行規(guī)模養(yǎng)殖，又或者轉(zhuǎn)行干其他職業(yè)，是需要付出巨大成本的。

然而報道顯示，有街道辦事處從下發(fā)養(yǎng)殖場停養(yǎng)通知到要求農(nóng)戶自行處理存欄畜禽的時間，前后不超過10天，可以說是非常緊張。迫于各方面壓力，一些農(nóng)民開始賤賣畜禽并且算賬：一只蛋雞，從出殼到出欄的養(yǎng)殖成本大概是30元，如今平均只能賣到十五六元。如果養(yǎng)殖棚舍真的被拆，這些年的搭建、維修費用，很有可能打了水漂。而有關(guān)方面并沒有制定相應的補償標準。

諸如費縣拆棚引起的爭執(zhí)，總體上來說是改革發(fā)展過程中遇到的階段性矛盾。關(guān)鍵是要厘清，環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生計是否就是非此即彼的關(guān)系。環(huán)境保護是目的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收也是目的，應該說，這中間在方式方法上還有很多可操作的余地。

比如在處理養(yǎng)殖污染這件事上，有的地方就是通過合作社或者聯(lián)戶的方式，將畜禽糞便轉(zhuǎn)移到莊稼地里進行“消化”的，既肥了農(nóng)田又改善了環(huán)境，一舉兩得。這方面農(nóng)村有很好的傳統(tǒng)，比如將脫粒下來的稻殼拿去墊豬圈，既不浪費資源又可以減少污染的發(fā)生，養(yǎng)殖戶種植戶都很積極。一味地拆棚限制發(fā)展，并不能獲得長久的環(huán)保效果。畜禽市場行情好的時候，農(nóng)民又會有發(fā)展養(yǎng)殖的沖動，如此反復，對于地方也是一種消耗。

地方執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變也很必要。綠色理念的深入實際，農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，往往意味著換腦子、改路子，不僅領導干部，農(nóng)民群眾也要有新認識。但是觀念轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，都需要過程，對于農(nóng)民來說，這個過程可能還要相對更長一些。這個過程不可省，更不能動不動就一聲令下“一刀切”地拆“豬棚”，而是要深入細致地研究當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的可能，和農(nóng)民一起算算賬，想想轍兒，設身處地和他們共同尋找新的致富門路，也就是說引導幫扶要跟上。即便是在禁養(yǎng)區(qū)必須拆除畜禽大棚的，也要有一個相對合理的補償，盡量減少農(nóng)民的損失才是。

各地在落實環(huán)保政策的同時，將工作做在前面了，做得充分了，做得貼心了，農(nóng)民的認可度就高了，改革的摩擦力自然就小了。當然，一個小小的豬舍鴨棚，看似簡單，牽扯到的卻是農(nóng)村的方方面面，因而并不是一兩個部門舉舉手就可以實現(xiàn)的。就拿聯(lián)戶處理糞便來說，涉及到的也是農(nóng)村經(jīng)濟組織化的問題，非經(jīng)長期細致的培育不行。這就需要政府部門有長遠眼光，系統(tǒng)思維，有計劃有步驟地構(gòu)建鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會體系，而不是臨時來了問題臨時應付，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。