1978年，以中共十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)開啟了改革開放歷史征程。得益于政府在農(nóng)村實(shí)施的一系列改革措施，特別是通過實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，極大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，中國(guó)的糧食產(chǎn)量從1978年的3.048億噸快速增長(zhǎng)到1984年的4.073億噸，6年間年均遞增4.9%，這是新中國(guó)建立以來糧食增長(zhǎng)最快的時(shí)期，從而一舉扭轉(zhuǎn)了中國(guó)糧食長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺的局面。

時(shí)光荏苒，轉(zhuǎn)眼改革開放已迎來40周年。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量已達(dá)6.179億噸。“數(shù)字的增長(zhǎng)只是一方面，實(shí)際上，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去的數(shù)量增長(zhǎng)型發(fā)展到現(xiàn)在的質(zhì)量提升型，農(nóng)產(chǎn)品不但可以滿足溫飽需求，而且產(chǎn)品質(zhì)量大大提高。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全率已達(dá)到97%以上。”國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司原司長(zhǎng)高俊才近日在接受我們采訪時(shí)表示。

高俊才1982年參加工作，當(dāng)時(shí)他被分配到(原)國(guó)家計(jì)委農(nóng)林水利局，該局是今天國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司的前身。不論是在過去的國(guó)家計(jì)委，還是現(xiàn)在的國(guó)家發(fā)展改革委，高俊才一直在親歷、見證和推動(dòng)著我國(guó)改革開放以來“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展。“作為國(guó)家發(fā)展改革委的工作人員，我有幸參與其中。比如，每年為了落實(shí)中央關(guān)于‘三農(nóng)’問題的重要精神，需要出臺(tái)很多規(guī)劃、項(xiàng)目，也要根據(jù)中央的要求安排資金。”高俊才說，“在‘三農(nóng)’問題上，如果把中央政府比作指揮部，那么國(guó)家發(fā)展改革委就是參謀部、作戰(zhàn)部。”

從追求高產(chǎn)到實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)安全

改革開放的40年，與城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展相對(duì)應(yīng)的，是廣大農(nóng)村發(fā)生的翻天覆地的變化。其表現(xiàn)之一，就是中央對(duì)農(nóng)林水利投入的大幅增加。

“1982年，我到(原)國(guó)家計(jì)委工作，我記得1983年水利投資是3億多元，1984年是4億多元，1985年是5億多元，而2014年的水利投資已經(jīng)增長(zhǎng)到700多億元，和過去相比，絕對(duì)數(shù)增加了200多倍。”高俊才回憶說，“我剛到水利處工作時(shí)，一年批復(fù)的項(xiàng)目只有幾個(gè)，甚至有一年沒有新項(xiàng)目獲批，而我退休前的2014年，農(nóng)經(jīng)司不僅審核批準(zhǔn)了數(shù)十項(xiàng)水利工程，而且為未來幾年提出了172項(xiàng)水利項(xiàng)目的備選項(xiàng)目單子，這些項(xiàng)目在近三四年大部分已獲批并開工，涉及資金幾萬億元。目前，這172項(xiàng)工程中的大部分都已開工，這些工程產(chǎn)生了很大的綜合效益。”

高俊才介紹說，我國(guó)灌溉面積在40年前大概是6億畝左右，現(xiàn)在已接近10億畝。雖然灌溉面積大幅增加，但每畝用水量卻在減少，這主要靠的是節(jié)水技術(shù)的不斷提高。

高俊才退休以后，出于對(duì)家鄉(xiāng)的思念和關(guān)心，以及自己長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的緣故，2015年他專門抽出時(shí)間，選擇麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)在山東濰坊老家的村子里住了一個(gè)星期?；貋砗螅麑⒆约旱乃娝胝沓善?，發(fā)表了題為《家鄉(xiāng)麥?zhǔn)斩小返奈恼隆?ldquo;過去，農(nóng)耕文明是靠人力、畜力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠的是工業(yè)文明和現(xiàn)代文明，割麥子不再像我青少年時(shí)期一樣，需要人工割麥，現(xiàn)在耕、種、收完全是機(jī)械化。”高俊才與我們分享了自己的切身體會(huì)。

除了依靠科技興農(nóng)，與過去相比，農(nóng)民的整體素質(zhì)也在不斷提高。“中央提出，要培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，所謂新型職業(yè)農(nóng)民是愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新時(shí)代農(nóng)民，根據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，目前全國(guó)已有1500萬新型職業(yè)農(nóng)民，今年中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金20億元，分層分類培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上。”高俊才說。

黨的十九大提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。高俊才表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，正是中央著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提出的戰(zhàn)略。“由過去長(zhǎng)期追求農(nóng)業(yè)高產(chǎn)，轉(zhuǎn)向現(xiàn)在質(zhì)量興農(nóng)、注重效益、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。”

以新發(fā)展理念指導(dǎo)新時(shí)代“三農(nóng)”工作

今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加山東代表團(tuán)審議時(shí)指出，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興。

談到這一點(diǎn)，高俊才頗有感慨。“以生態(tài)振興為例，我們司上世紀(jì)80年代叫農(nóng)林水利局，當(dāng)時(shí)有一個(gè)林業(yè)森工處，其中一項(xiàng)業(yè)務(wù)就是研究怎樣砍伐樹木進(jìn)行加工，后來改成了林業(yè)處，‘森工’這個(gè)詞拿掉了，現(xiàn)在林業(yè)處主要負(fù)責(zé)造林綠化、改善生態(tài)方面的業(yè)務(wù)。近年來，我國(guó)森林覆蓋率逐年較快增長(zhǎng)，而且，中央提出了‘實(shí)施興林富民行動(dòng)’，也就是說，通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)化把‘綠水青山’變成‘金山銀山’，改善農(nóng)民生活條件，把生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合起來，把農(nóng)民收入增加和生態(tài)環(huán)境改善統(tǒng)一起來。”

實(shí)際上，林業(yè)森工處到林業(yè)處的變化只是發(fā)展理念轉(zhuǎn)變的一個(gè)歷史縮影。國(guó)家發(fā)展 改革委農(nóng)經(jīng)司的同志一直在“三農(nóng)”工作戰(zhàn)線辛勤耕耘。

歷史上長(zhǎng)期以來，很多農(nóng)村的飲用水安全問題是一個(gè)“老大難”，為此，國(guó)家發(fā)展改革委從本世紀(jì)初開始，先后2次報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了兩期全國(guó)農(nóng)村飲用水安全規(guī)劃，安排資金1000多億元，基本解決了我國(guó)農(nóng)村飲水安全問題，惠及人口4億多。“過去，很多農(nóng)民取水很困難，或者喝的水不干凈，通過規(guī)劃的編制和實(shí)施，使他們?nèi)∷奖?、有了干凈水喝，這項(xiàng)德政工程、民心工程是農(nóng)村中看得見的重要變化之一。”說起之前和同事們一起奮戰(zhàn)過的工作，高俊才非常高興。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要體現(xiàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，前幾年國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門編制了全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，2017年初，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委又會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》，明確了到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)。“當(dāng)時(shí)在編制全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的過程中，我和農(nóng)經(jīng)司的其他同志，會(huì)同原農(nóng)業(yè)部、水利部、原國(guó)土資源部等多部門的同志，到多個(gè)省特別是糧食主產(chǎn)省進(jìn)行了多次調(diào)研，時(shí)任國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹等領(lǐng)導(dǎo)多次開會(huì)協(xié)調(diào)部門、地方和專家意見，前后經(jīng)過大約1年時(shí)間完成了規(guī)劃編制。”高俊才說。

我們了解到，目前，國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司正在按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，牽頭編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，相信隨著這一規(guī)劃的出臺(tái)和實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村又將迎來新一輪的大發(fā)展。