新田縣重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。

時雖入秋，大豆產(chǎn)業(yè)園工地卻熱氣騰騰，工人們揮汗如雨，干勁如火。

走進湖南省永州市新田縣這個國家扶貧開發(fā)重點縣，這樣的場景不計其數(shù)：湘南現(xiàn)代農(nóng)旅文化小鎮(zhèn)項目開工奠基，新田林產(chǎn)工業(yè)示范園區(qū)獲得國家認定，年產(chǎn)5000萬包食用菌的遠鴻食用菌產(chǎn)業(yè)園竣工投產(chǎn)，年出欄40萬生豬的溫氏養(yǎng)殖基地熱鬧非凡……這個偏遠貧困山區(qū)的面貌，正發(fā)生著日新月異的變化。

“發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)脫貧的根本之策。”新田縣委書記唐軍一直把這句話掛在嘴上，記在心上。2017年以來，該縣縣委、縣政府通過實施“十百千萬”工程，打造“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)布局，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)、經(jīng)營主體增效、貧困群眾增收。2017年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入8500元，同比增長11%。2014-2016年連續(xù)三年被評為“湖南省全面小康推進工作十快先進縣”，2016-2017年被評為扶貧綜合考核先進縣。偏遠山區(qū)新田，繪就了一幅產(chǎn)業(yè)扶貧的美麗畫卷。

科學制定方案優(yōu)化頂層設(shè)計

位于湘南的新田縣交通閉塞，至今縣域境內(nèi)無鐵路、無航運、無高速、無一級公路，是全省少有的交通死角縣。土壤種類多，宜農(nóng)荒地少，人均耕地面積約0.6畝，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入多，規(guī)模土地流轉(zhuǎn)難度大。在這種條件下，發(fā)展大型產(chǎn)業(yè)甚難，大部分產(chǎn)業(yè)處在初加工階段，無法進行精加工，導致產(chǎn)品附加值很低，更加無法形成品牌效應，優(yōu)質(zhì)資源難以轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

先天不足，需后天來補，新田縣該如何走出產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子?

上世紀70年代開始，新田人就開始“扛著沙發(fā)走天下”，在全國各地做沙發(fā)生意。目前一個占地5000畝的林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃版圖正在形成，一期工程的12棟“巨無霸”廠房已傲然挺立，6條生產(chǎn)線在滿負荷運轉(zhuǎn)，“打造湘南家私產(chǎn)業(yè)王國”的標語異常醒目。

林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園的成功，有力堅定了新田發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的決心，縣委、縣政府制定出臺了一系列土地、稅費、水電、用工、服務等一系列優(yōu)惠政策和措施，鼓勵和支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。出臺了《新田縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃2016-2020》、《新田縣產(chǎn)業(yè)扶貧實施意見》以及年度實施細則等文件，重點實施“十百千萬”工程，突出烤煙、蔬菜、大豆、食用菌等種植業(yè)以及生豬、家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。依托富硒土壤和富鍶礦泉水的資源優(yōu)勢，積極推動硒鍶產(chǎn)業(yè)開發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進擴大產(chǎn)能、提升產(chǎn)品，構(gòu)建產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

同時，新田縣健全利益聯(lián)結(jié)機制，強化群眾受益保障。通過新型經(jīng)營主體捆綁式發(fā)展和訂單式聯(lián)結(jié)以及項目契約式分紅等模式，讓貧困戶實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)受益、產(chǎn)業(yè)前端受益、保護價格受益、利潤返還受益、務工就業(yè)受益和股份合作受益。如湖南東升農(nóng)場蔬菜產(chǎn)業(yè)園，通過“土地流轉(zhuǎn)+貧困戶基地用工”的發(fā)展模式，農(nóng)場和農(nóng)戶成為命運共同體，貧困戶可以在土地流轉(zhuǎn)等多個方面受益，被評為“湖南省就業(yè)扶貧基地”。600多名農(nóng)民工在家門口就業(yè)，每年土地租金500元/畝、耕地地力補貼175元/畝、保底工資3000元/月;部分農(nóng)戶以土地入股，每年獲得2000多元/畝的分紅收入。截至目前，新田縣在工商部門登記注冊的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶已達650余家。

因地制宜育產(chǎn)業(yè)“一鄉(xiāng)一業(yè)”有主導

新田縣龍泉鎮(zhèn)東升村的劉道忠八年前告別了離家在外的打工生涯，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦了秀峰無公害蔬菜開發(fā)公司，種植面積達到6000余畝，實現(xiàn)產(chǎn)值7000余萬元，產(chǎn)品全部銷往“粵港澳”大灣區(qū)和東南亞。在新田，人們把東升村的致富之路稱之為“東升模式”。

新田特別注重將各村產(chǎn)業(yè)納入到全縣的主導產(chǎn)業(yè)上來，將發(fā)展產(chǎn)業(yè)與集體經(jīng)濟聯(lián)系起來、與貧困戶的利益聯(lián)系起來，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游。通過實施“十百千萬”工程，即“十園”(建設(shè)10個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū))、“百社”(在全縣103個貧困村建設(shè)100個合作社)、“千戶”(1000戶產(chǎn)業(yè)脫貧致富典型)、“萬人”(帶動1萬人脫貧)，形成規(guī)模效益。

該縣扶持10個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”。重點建設(shè)東升蔬菜、金盆油茶、溫氏生豬、硒鍶產(chǎn)業(yè)、遠鴻食用菌、陶嶺辣椒、新田大豆、百優(yōu)特八月瓜、高檔富硒大米產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在新圩鎮(zhèn)三占塘村實施的富鍶礦泉水開發(fā)項目，總投資2億元，年產(chǎn)礦泉水4.6萬噸;恒豐糧油和三箭農(nóng)業(yè)依托園區(qū)富硒土壤資源，建立了1萬畝富硒大米生產(chǎn)基地，是省農(nóng)委確定的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，可直接解決1200名貧困人口就業(yè)。金盆萬畝油茶產(chǎn)業(yè)基地占地面積1.06萬畝，金鳳神油茶深加工工廠年產(chǎn)茶油400噸，產(chǎn)值1億元，可帶動貧困戶310戶，解決貧困勞動力1000人以上。“陶嶺三味辣椒”農(nóng)旅結(jié)合示范園，依托“陶嶺三味辣椒”這一國家地理標志保護產(chǎn)品和全國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)這一金字招牌，在陶嶺鎮(zhèn)打造集辣椒種植、加工、休閑旅游、特色餐飲、特色民宿于一體的高標準科技農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園，開發(fā)剁辣椒、味香辣醬、香辣牛肉醬、香辣魚仔等系列產(chǎn)品10余個，帶動近2000戶貧困戶脫貧致富。2018年陶嶺鎮(zhèn)仁崗村成功申報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“一村一品”(陶嶺三味辣椒)示范村。

同時，新田扶持“百家”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造“一村一品”。安排709萬元資金，扶持新型經(jīng)營主體145個，共計帶動2245戶、7857名貧困人口脫貧，全縣103個貧困村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全覆蓋。實現(xiàn)由“扶生存”到“扶發(fā)展”的根本轉(zhuǎn)變。同時，在全縣所有貧困村發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。全縣103個貧困村建立分布式光伏發(fā)電站，每個貧困村發(fā)電站可為村集體增加年收入4萬元以上。目前集體收入達到和超過3萬元的村有115個，村集體收入在20萬元以上的村15個。

此外，新田扶持“千戶”貧困戶致富典型，投入1060萬元，對在家務農(nóng)的建檔立卡貧困戶11515戶、40274人進行產(chǎn)業(yè)直接扶持。2018年，按照《新田縣2018年產(chǎn)業(yè)扶貧直接獎扶實施細則》進一步加大產(chǎn)業(yè)直接獎扶資金投入，各行政村每村培育5戶以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富典型，全縣培育1150戶貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧典型，每戶獎扶1500-5000元，通過典型引路，帶領(lǐng)其他貧困戶脫貧致富。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，發(fā)展農(nóng)村電子商務，把富硒農(nóng)產(chǎn)品推向更廣闊的市場。依托農(nóng)村淘寶、京東電商、1號店、綠湘網(wǎng)絡(luò)等平臺，2017年完成農(nóng)產(chǎn)品銷售額3.5億元，“醋水豆腐”“三味辣椒”“萬家鵝業(yè)熟食”等農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)上非常暢銷。

完善保障機制防止脫貧后返貧

“脫貧不容易，防止返貧也不容易，要對全縣103個貧困逐一分析研究，發(fā)展各類特色產(chǎn)業(yè)，確保不留死角。”新田縣長秦山成表示，“鞏固脫貧成果，防止返貧，關(guān)鍵在機制上要予以保障”。

首先，為了加快土地流轉(zhuǎn)，新田開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，狠抓土地流轉(zhuǎn)“一平臺三體系”建設(shè)，全縣土地流轉(zhuǎn)面積17.5萬畝，涉及流轉(zhuǎn)農(nóng)戶5萬余戶，其中貧困戶2萬余戶。創(chuàng)新湖南省新田縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押貸款模式，發(fā)放貸款3億元，農(nóng)地抵押貸款工作成效領(lǐng)跑全省。

同時，為了加大了政策扶持力度，新田縣財政每年整合涉農(nóng)資金3億元，重點投入貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按貧困戶實際種養(yǎng)情況，直接對生產(chǎn)成本資金給予“以獎代扶”，對參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資金幫扶全覆蓋。從產(chǎn)業(yè)扶貧資金中抽調(diào)1000萬元，用于扶持新型經(jīng)營主體，進而帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導支持農(nóng)(林)企業(yè)安排貧困農(nóng)戶就業(yè)。

在要素供給上，新田進行了多元投入，以項目引領(lǐng)、示范帶動的方式，爭取到建設(shè)全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、全國農(nóng)村電子商務進農(nóng)村綜合示范縣、國家林產(chǎn)工業(yè)園、省級特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目。并引進集商品貿(mào)易、展覽展示、冷鏈物流、電子商務、健康休閑和旅游居住等功能為一體的總投資過20億元的中農(nóng)批電商湘南現(xiàn)代農(nóng)旅文化小鎮(zhèn)項目，開創(chuàng)新田農(nóng)特產(chǎn)品“買全國、賣全國”的商貿(mào)新格局。

此外，在產(chǎn)業(yè)服務機制上，新田引導成立專業(yè)化服務組織，為貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，發(fā)展農(nóng)機服務合作社，提供全程機械化服務，有效解決貧困村勞動力不足的問題。通過全省萬名科技人員服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“一戶培養(yǎng)一名產(chǎn)業(yè)工人”等工程，組織以貧困戶為主的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，不斷提高貧困戶的自我發(fā)展能力。鼓勵支持企業(yè)開展“三品一標”認證，“陶嶺三味辣椒”和“新田大豆”通過國家地理標志認證，“新田五月黃”等商標被評為湖南省著名商標，“新田大豆”成功入選湖南省十大農(nóng)業(yè)公用品牌。