浙江人多地少，人地矛盾尤為突出，如何平衡保護(hù)與發(fā)展這對(duì)關(guān)系?最近，記者在杭州市余杭區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，近兩年來，當(dāng)?shù)乇?ldquo;數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、人文”的土地整治理念，通過將全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程相結(jié)合，既為后期發(fā)展提供了空間，又實(shí)現(xiàn)了綠色可持續(xù)化，效果十分顯著，頗具借鑒價(jià)值。

水田墾造一舉多得

余杭地處近郊，三面環(huán)抱杭州，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭最為迅猛的地區(qū)之一，對(duì)土地資源的需求自然也最為旺盛。過去，為了滿足用地報(bào)批要求的“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”新模式，余杭每年都要投入大把資金，向衢州、麗水等地購入水田指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

然而，這條路并非陽關(guān)大道。不久后，余杭便感疲軟。原因是，一方面，各地紛紛扎緊了水田指標(biāo)的籬笆，外購指標(biāo)日漸困難;另一方面，購來的指標(biāo)往往等級(jí)較低，換不了多少優(yōu)質(zhì)水田。

既然資源都是等價(jià)，那何不“肥水不流外人田”，在區(qū)內(nèi)土地上做文章?2016年，余杭啟動(dòng)“千畝水田墾造專項(xiàng)行動(dòng)二年計(jì)劃”，大幅提高土地整治的資金補(bǔ)助。在國土余杭分局局長陳勇看來，想要這項(xiàng)工作可推進(jìn)，關(guān)鍵就得通過市場化價(jià)格機(jī)制和政策激勵(lì)機(jī)制，來調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街，尤其是村、社區(qū)的積極性，才能充分挖掘區(qū)內(nèi)資源潛力。

根據(jù)實(shí)施方案，該行動(dòng)主要內(nèi)容就是墾造水田、旱地改水田、耕地等級(jí)提升等。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位來說，最直接的好處就是，可將墾造新增的土地指標(biāo)兌現(xiàn)，其中，80%可返至村集體經(jīng)濟(jì)。據(jù)了解，像資金量最大的一個(gè)村，單筆即可拿到8000多萬元。

走進(jìn)位于余杭街道的永安村，3400多畝水田已掛滿稻穗。這里田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排。村黨委書記張水寶告訴記者，村里的土地整治項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模達(dá)3412畝，通過全面整治后，耕地等級(jí)由7等提至6等，為村集體帶來了近2000萬元的收入。

兩年中，余杭共計(jì)產(chǎn)生墾造水田指標(biāo)2300畝，旱改水指標(biāo)990畝，耕地質(zhì)量等級(jí)提升指標(biāo)5680畝，成效十分顯著。不少村莊因?yàn)橛辛速Y金保障，村里大辦公益事業(yè)，并啟動(dòng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，同時(shí)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得以改善后，成功實(shí)現(xiàn)了連片化的規(guī)模種植，可謂一舉多得。

整治走向全域化

土地整治的方向沒錯(cuò)，但隨著項(xiàng)目實(shí)施，一系列新問題接踵而至：首先，全區(qū)墾造水田資源基本已開發(fā)完畢，單純性整治資源越來越少，而零星分散在各村的退化園地、存量建設(shè)用地等，也不具備整治項(xiàng)目實(shí)施條件;與此同時(shí)，由于部分鎮(zhèn)街地處城郊結(jié)合部，耕地連片程度較低，形成“處處有耕地、處處不連片”的困局，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;最棘手的是，因?yàn)橥恋乩靡?guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃不一致，加上地塊零碎化，導(dǎo)致必需的建設(shè)用地難以保障，違法用地問題屢禁不止。

對(duì)此，今年8月浙江省政府專門下發(fā)文件，要求各地融合力量、集中資金，實(shí)施農(nóng)村全域土地整治，以解決農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)用地空間布局散亂、低效問題。

“該政策的出臺(tái)，對(duì)余杭來說，可謂打了一劑強(qiáng)心針。實(shí)際上，余杭自去年開始，便已開始試水探索，遇到了不少困難，但有了‘尚方寶劍’后，讓我們底氣更足。”陳勇興奮地介紹，省里文件最大的含金量就在于，對(duì)優(yōu)化農(nóng)村土地利用格局、促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和三產(chǎn)融合發(fā)展，提供了極大的政策空間。

余杭街道的上湖村，村子不大，但問題不少：過去，低小散作坊遍布，建筑垃圾亂堆亂放，農(nóng)居布點(diǎn)雜亂無章……現(xiàn)在再去看，此類問題大多銷聲匿跡。帶來翻天覆地變化的，正是前兩年進(jìn)行的土地整治。

記者看到，盡管當(dāng)時(shí)省里還未啟動(dòng)全域土地整治，但上湖村黨支部書記沈渭榮介紹說，整個(gè)土地整治項(xiàng)目中，除了傳統(tǒng)的零星耕地歸整、旱田改造以外，還包括了散落村居撤并、村鎮(zhèn)環(huán)境治理、苕溪治理，以及生態(tài)修復(fù)等工作，不僅解決了當(dāng)前耕地和建設(shè)用地碎片化的問題，關(guān)鍵還新增了160畝用地指標(biāo)。目前，村里正編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，準(zhǔn)備導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)要素，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

杭州華耕土地規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司是一家成立10多年的老牌企業(yè)，在業(yè)內(nèi)小有名氣，永安村、上湖村的項(xiàng)目都由該公司操刀。公司總經(jīng)理徐敏介紹，有了全域的概念后，他們?cè)趯?shí)施土地整治過程中，按照“多規(guī)融合”的要求，首先開展村土地利用規(guī)劃編制工作，再通過土地整治和耕地質(zhì)量提升等工程性建設(shè)，形成與永久基本農(nóng)田連通連片、設(shè)施完善、質(zhì)量相當(dāng)?shù)膬?yōu)質(zhì)耕地。

整治背后的生態(tài)觀

記者采訪看到，余杭在實(shí)施全域土地綜合整治時(shí)，常常與之相伴的，還有生態(tài)修復(fù)工程，比如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“五水共治”、美里湖泊建設(shè)等。如今，這些項(xiàng)目之間越走越近，互促互進(jìn)，疊加效應(yīng)更是呼之欲出。

同樣，生態(tài)理念也體現(xiàn)在具體的施工過程中。徐敏介紹說，如今，他們?cè)趦?yōu)化設(shè)計(jì)土地項(xiàng)目時(shí)，更多需考慮土地肥力、灌溉排水、農(nóng)田防護(hù)等方面內(nèi)容，而且更注重生態(tài)環(huán)保，更注重生物多樣性的保護(hù)。若仔細(xì)觀察，此類細(xì)節(jié)無處不在。

過去，青蛙等動(dòng)物穿越田間村道，硬化后的道路既成了生物的隔離帶，也是它們的黃泉路，但現(xiàn)在，道路下方專門布置了涵洞，便于動(dòng)物安全、順暢遷徙。傳統(tǒng)的邊坡加固措施，大多采用砌石或混凝土等灰色工程，如今取而代之的是生態(tài)沙包。像改良土地所用的有機(jī)肥，在還田前，必須經(jīng)過嚴(yán)密檢測，就連道路兩旁所種綠植也大有講究，摻雜眾多生態(tài)學(xué)的原理。

值得一提的是，按照余杭區(qū)所制定的要求，土地整治后的水田，必須至少連續(xù)3年種植水稻。因此，走在杭州近郊，尚能看到連片水田，聞得蛙聲一片，成為一道獨(dú)特的風(fēng)景線。