這座寓意“清澈奔騰之水”的城市,位于塔克拉瑪干沙漠北緣,年降水蒸發(fā)量是降水量的27倍,城市命名更多來源于人們的美好向往。
集偏遠地區(qū)、干旱地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體的諸多限制,導致阿克蘇長期以來產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、基礎設施建設滯后、公共服務缺口較大,成為國家認定的深度貧困地區(qū)。
事雖艱,為者常成。黨的十八大以來,阿克蘇地區(qū)貫徹中央精神、落實自治區(qū)部署,深入結(jié)合本地實際統(tǒng)籌謀劃,調(diào)動各方力量,萬眾一心攻堅,累計脫貧20.4萬人,貧困發(fā)生率由33%降低為13.2%。當前,全地區(qū)正向著2018年貧困發(fā)生率降至3.6%的目標挺進。
“打贏脫貧攻堅戰(zhàn),在阿克蘇具有特殊重要的意義,是地區(qū)社會穩(wěn)定和邊疆長治久安的基礎和根基,更是阿克蘇200多萬各族群眾的熱切期盼。”新疆自治區(qū)政協(xié)副主席、阿克蘇地委書記竇萬貴要求,如期實現(xiàn)脫貧目標,是黨中央交給我們的政治任務,阿克蘇雖然地處南疆,但不等不靠不能談條件,發(fā)揚柯柯牙精神,有信心有能力完成脫貧任務。
日前,記者來到阿克蘇,探系列精準扶貧新路徑,察整套造血式助農(nóng)增收新機制,看阿克蘇如何實現(xiàn)既重短平快、見實效、真脫貧,更重謀長遠、強動能、求振興。
抓住脫貧與振興“同類項”,因地制宜筑牢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基底
滋潤著南疆綠洲的塔里木河是我國第一內(nèi)陸河,由阿克蘇河、葉爾羌河、和田河在阿克蘇匯流而誕生,流域內(nèi)灌區(qū)因此獲得了寶貴的水資源。得益于此,阿克蘇成為了中國棉花之鄉(xiāng)、新疆優(yōu)質(zhì)糧果油畜基地。
作為一個農(nóng)村人口占比超70%、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重近1/3的地區(qū),阿克蘇發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧不能脫離農(nóng)業(yè)來進行,也必須依靠農(nóng)業(yè)來進行。
對此阿克蘇地委、政府有著清晰的認識。“鄉(xiāng)村是阿克蘇推進脫貧攻堅、助力全面小康的主戰(zhàn)場,棉花、林果、畜牧、務工是阿克蘇地區(qū)農(nóng)民收入的主要來源。”阿克蘇地委副書記劉洪俊說,抓好、抓牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)兩項工作,不僅可以確保3年內(nèi)徹底脫貧,而且能夠在未來30年推動鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)。
然而,無論是要擺脫深度貧困,還是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平滯后的這塊致命短板必須補齊。可與中東部平原地區(qū)相比,地處西北邊陲的阿克蘇,要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)品結(jié)構、經(jīng)營結(jié)構,卻是一山放過一山攔——
農(nóng)民技術水平低與調(diào)結(jié)構、提質(zhì)量要求高之間的矛盾怎樣破解?具備初級產(chǎn)品生產(chǎn)能力與缺乏產(chǎn)品加工、銷售渠道之間的鴻溝如何跨越?外銷所需的包裝儲運與產(chǎn)業(yè)基礎設施薄弱之間的錯位怎么彌合?
十九大以來,阿克蘇從地區(qū)到市縣區(qū),緊密聯(lián)系本地實際,充分發(fā)揮財政投入的“指揮棒”作用,調(diào)動金融和保險的支持與保障效力,借助對口幫扶地區(qū)的項目與市場資源,重點引進、發(fā)展貧困人口能穩(wěn)定受益的特色農(nóng)業(yè)、勞動密集型的加工業(yè)和服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
種好“一籃菜”,幫助貧困戶快速脫貧——
如何充分利用現(xiàn)有資源,短時間內(nèi)讓貧困農(nóng)民生活好起來?經(jīng)過調(diào)研探索、試點試驗,地委、行署認為單位面積經(jīng)濟效益好的蔬菜種植、食用菌栽培是最佳選擇。
“過去村里的農(nóng)民不種蔬菜,普遍沒有科學種植技術和入市銷售經(jīng)驗,貧困戶也無力投資。”阿瓦提縣塔木托格拉克鄉(xiāng)黨委書記劉彥龍說。
同樣的情況,在烏什縣前進鎮(zhèn)托萬克麥蓋提村推廣黑木耳栽培的初期也出現(xiàn)了。“村里地下水豐富、核桃與紅棗種植面積大,每年產(chǎn)生的大量果樹枝條可以作為優(yōu)質(zhì)菌棒原料,非常適合林下菌養(yǎng)殖,可以實現(xiàn)一塊地兩份收入。”自治區(qū)黨委組織部駐托萬克麥蓋提村工作隊副隊長阿里木江·吾斯曼說,但黑木耳栽培在村里是新生事物,需要前期投入和技術,很多貧困戶不接受、不相信。
針對貧困戶不善種的實際和不敢種的疑慮,駐村扶貧工作隊、基層黨組織、農(nóng)技部門等聯(lián)手,免費修建設施、提供設備、發(fā)放種苗、培訓技術、開展示范、跟蹤指導、組織收購。結(jié)果一季下來之后,一畝蔬菜平均收入在3000元以上,而黑木耳的畝均效益更是超過了8000元,實實在在的增收效果很快調(diào)動起了貧困戶的積極性。
短短兩年,阿克蘇地區(qū)貧困戶種蔬菜的面積已達到19151畝,其中今年可以脫貧的貧困戶“戶均一畝菜”,一大批種菜、養(yǎng)菌能手逐漸成長。
“阿克蘇的蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧方式能取得成功,關鍵在于創(chuàng)新形成了以訂單生產(chǎn)、定向銷售、封閉運行為特點的機制。”阿克蘇地委副書記、宣傳部部長鄧選斌介紹說,這種采取“國有龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”的產(chǎn)銷模式,是根據(jù)財政資金保障的機關、學校食堂需求形成訂單,通過區(qū)域統(tǒng)籌一村兩、三個產(chǎn)品,由各村貧困戶組成合作社開展規(guī)?;a(chǎn),經(jīng)地區(qū)糧油購銷集團牽頭收購、配送而形成的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
目前,在阿克蘇地區(qū)糧油購銷集團公司、13927戶貧困戶組成的140個合作社和1055家食堂之間,已經(jīng)形成了完整的生產(chǎn)、銷售、消費鏈條,實現(xiàn)了扶貧資金精準高效使用、企業(yè)與合作社購銷盈利、貧困群眾勞動增收的多贏局面。
建好“一個廠”,拓寬貧困戶增收渠道——
種植蔬菜、木耳,讓貧困農(nóng)民生活盡快好起來,是直接、穩(wěn)妥、見效快的舉措;進一步讓農(nóng)民持續(xù)富起來,則要把區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)化水平提上去,在逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時,推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
作為積溫高、灌溉條件好的世界級宜棉區(qū),阿克蘇的長絨棉產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的90%以上,因此被確定為地區(qū)脫貧攻堅“一黑一白”兩大產(chǎn)業(yè)之一。
要承擔起助農(nóng)脫貧增收的重任,除種植收入外,關鍵在于做好棉花的深加工,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,提升價值鏈。成立于2010年、規(guī)劃面積54.5平方公里的阿克蘇紡織工業(yè)城,已成為擁有入駐企業(yè)383家,就業(yè)人口接近5萬的大型紡織基地,今后新增的就業(yè)崗位優(yōu)先吸納貧困勞動力。
除了紡織,越來越多的企業(yè)看中農(nóng)村地區(qū)靠近原料產(chǎn)地、勞動力成本較低、政策優(yōu)惠扶持力度大的優(yōu)勢,紛紛在鄉(xiāng)村建廠。
有著“蘋果王國的王者”之稱的阿克蘇蘋果,由于冰川融水澆灌、沙性土壤栽培以及大晝夜溫差、高海拔環(huán)境生長,極高的糖分堆積出獨一無二的冰糖心。其實,阿克蘇作為新疆優(yōu)質(zhì)林果資源基地,味甜汁多、含糖量高是這里眾多水果的共同特點。
為了充分挖掘資源潛力,將產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,在自治區(qū)林業(yè)廳的幫助下,阿克蘇烏什縣成功與北京匯源集團簽訂合作協(xié)議,包括10萬畝優(yōu)質(zhì)林果基地、大型果汁果漿生產(chǎn)線在內(nèi)的項目將落戶于此,建成后可以提供一萬多個扶貧就業(yè)崗位。
培育脫貧與振興“火車頭”,黨建引領強化鄉(xiāng)村發(fā)展組織保障
打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅殲滅戰(zhàn),加強組織領導、建強基本戰(zhàn)斗堡壘是保證,能征善戰(zhàn)的黨員干部是關鍵,只有人員到位、責任到位,才能實現(xiàn)工作到位、效果到位。
“縣級黨委和政府是脫貧攻堅落地見效的關鍵,作為脫貧的總指揮部,必須帶領全縣干部統(tǒng)一思想和行動、堅定信心和決心。”阿克蘇地委委員、烏什縣委書記王凱旋說,烏什縣在人力調(diào)配上,整合最優(yōu)秀、最能“打”的干部充實扶貧力量,縣級領導定點聯(lián)系46個深度貧困村,選派“第一書記”、扶貧專干全覆蓋,7000余名干部一對一幫扶1.5萬戶貧困戶,扶貧工作中的問題全部登記造冊,解決一個、銷號一個,做到事事有回音、件件有落實。
烏什縣有著“半城山色半城泉”的美譽,縣城中心的燕泉河碧水泛波,河岸綠樹掩映,來到這里讓人忘卻城邊戈壁沙漠的貧瘠荒涼。然而,令人想象不到的是,一年前這片優(yōu)美的城市水體景觀,還是一條污水橫流、臭氣熏天、垃圾遍布的臭水河,沿河住著破舊房屋的群眾大都生活貧困。
既要改善生態(tài)環(huán)境,更要促進貧困群眾就地就近實現(xiàn)脫貧致富,條件卻只有一條臭河,怎么辦?面對人民期待,2017年烏什縣委決定變廢為寶,發(fā)動干部招商引資,對燕泉河實施污染治理,分兩期完成河岸兩側(cè)棚戶區(qū)改造;與此同時,政府還出資200萬元購置旅游觀光電瓶車、自行車、皮劃艇等旅游設備,投資500萬元修建售貨亭等旅游設施,創(chuàng)造了300多個就業(yè)崗位。
現(xiàn)在,隨著燕泉河恢復昔日容貌,成了寶貴的旅游資源,貧困戶都搬進水景公寓樓,成了環(huán)衛(wèi)工人、觀光車駕駛員、零售亭售貨員,有了穩(wěn)定收入。
在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)中,貧困村是主戰(zhàn)場,加大組織領導力度,尤其要加強農(nóng)村第一線的組織領導。
“工作隊做的好事比架子上的葡萄還多”“工作隊幫我走上了致富路”,走進阿克蘇的貧困村,這樣的夸贊不絕于耳。村民所說的工作隊,全稱叫“訪民情、惠民生、聚民心”駐村工作隊,是自治區(qū)在2016年探索出來的扶貧工作機制,每個貧困村都有工作隊進駐。工作隊由區(qū)直和中央駐疆單位、地州市、縣市區(qū)等的機關干部組成,他們常年住在村里,做給貧困群眾看、帶著村民一起干。
烏什縣阿克托海鄉(xiāng)吉格代力克村是一個深度貧困村,自治區(qū)環(huán)保廳“訪惠聚”工作隊入駐兩年多以來,從基礎設施到產(chǎn)業(yè)項目,從思想觀念到技術能力,全方位發(fā)力開展扶貧。目前,村里已經(jīng)建成了73套能發(fā)展庭院經(jīng)濟的安居新房,成立了牛羊托管養(yǎng)殖、蔬菜種植銷售專業(yè)合作社,組建了農(nóng)民農(nóng)技服務隊、建筑施工隊,引入了制衣和家具衛(wèi)星工廠,籌建了托兒所和幼兒園,開設了鼓勵創(chuàng)業(yè)經(jīng)商的便民巴扎……在工作隊的帶領下,家家有種植、戶戶有養(yǎng)殖、人人有活干的穩(wěn)定脫貧、富民目標,即將成為現(xiàn)實。
基層黨員隊伍是脫貧攻堅的先鋒隊,阿克蘇牢牢抓住基層組織建設,將夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來,過去軟弱、渙散的村黨組織也成為了脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘。
走進烏什縣前進鎮(zhèn)托萬克麥蓋提村村委會的便民服務中心,兩側(cè)墻上貼滿各色小旗的評比公示欄格外引人注目。這是村里強化基層組織建設的一項激勵措施,分別按周、月、季度對村民小組、小組干部、十戶長、村干部、設崗定責的無職黨員進行考核評比,既頒“流動紅旗”,也發(fā)“警示綠旗”,對于年度優(yōu)秀的小組或個人分別獎勵5000元和1000元。
“通過黨建引領推動脫貧是能夠促進村子長遠發(fā)展,帶領村民長期穩(wěn)定致富的好舉措。”駐托萬克麥蓋提村工作隊副隊長阿里木江·吾斯曼說。現(xiàn)在村組干部工作熱情很高,無職黨員的積極性也被調(diào)動起來了,在開展集體經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、清理土地、修渠通淤、國語學習、文體活動等方面走在前、做表率,徹底改變了過去村里無人管事、無人干事、無錢辦事的局面。
優(yōu)化脫貧與振興“心動能”,智志結(jié)合激活鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力
由于區(qū)位、經(jīng)濟、歷史等多方面的原因,阿克蘇整體社會發(fā)育水平和文明程度落后于中東部地區(qū),一些深度貧困村長期封閉、同外界脫節(jié),一些陳規(guī)陋習還在沿襲,嚴重制約發(fā)展,貧困群眾脫貧內(nèi)生動力不足,扶志、扶智任務緊迫。
在中組部援疆干部、阿克蘇地委副書記、地區(qū)教育黨工委書記王學東看來,要全面推進國家通用語言文字普及攻堅提升工程,辦好人民滿意的教育,阻斷貧窮代際傳遞。
托萬克麥蓋提村的主街上,一座現(xiàn)代化的中心學校已基本落成,教學樓、宿舍樓、食堂、體育場一應俱全。在阿克蘇,從地區(qū)到縣市、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)村,地段好、環(huán)境美、建設水平高的建筑大多數(shù)都是學校。
據(jù)了解,在阿克蘇保障脫貧成效“三個加大力度”舉措中,教育被排在了第一位,目前已經(jīng)構建了包括15年免費教育、中專與大專學歷教育、農(nóng)村居民國家通用語言文字與實用技能培訓在內(nèi)的體系。
國家通用語言文字是少數(shù)民族同胞轉(zhuǎn)移就業(yè),學習新知識、新技術的基本工具,是融入國家整體發(fā)展不可獲缺的條件。過去阿克蘇農(nóng)村地區(qū)很多群眾不會國家通用語言文字,學校中國語老師缺口也很大。然而,近兩年阿克蘇在自治區(qū)率先開展學校課程設置創(chuàng)新和師資隊伍建設,以及村民國語培訓,情況開始有了很大改善,在采訪路上碰到的小學生都可以用普通話與記者打招呼。
與國家通用語言文字學習同等重要的,還有貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的職業(yè)技能,這既是培育地區(qū)人力資源優(yōu)勢,增強對企業(yè)的吸引力、對產(chǎn)業(yè)的支撐力的主要途徑,也是促進貧困戶就業(yè)脫貧、從根源上消除貧困發(fā)生的核心手段。
在阿克蘇市區(qū),幾所職業(yè)教育學院已經(jīng)建成。就在記者采訪期間,一項與西南石油大學開展的校地合作協(xié)議達成,而從產(chǎn)生合作意向、做出合作方案、簽訂合作協(xié)議、啟動全面合作,全部在一天之內(nèi)完成。
王學東為記者還原了整個經(jīng)過:
——上午,地委書記竇萬貴主持會議,與來訪的西南石油大學黨委書記孫一平一行展開座談,雙方溝通交流合作意向;
——下午,由自己召集阿克蘇各相關部門,主持召開聯(lián)席會議,進一步與大學代表團商討合作細節(jié)、形成合作方案;
——下班前,行署專員尼牙孜·阿西木主持簽約儀式,正式與大學簽訂合作協(xié)議。
這一校地合作的“阿克蘇速度”將在不久之后,為阿克蘇帶來新的寶貴教育資源。
此外,通過加強宣傳培育脫貧攻堅內(nèi)生動力,在阿克蘇已經(jīng)是被實踐證明的相當有效的辦法。
靠著賣涼皮月收入過萬元的努爾比亞·安瓦爾、在家門口種黑木耳一季度收入2萬多元的賽買提·沙布爾、參加紡織技能專題培訓班成為紡織工人的古麗努爾·伊迪熱斯夫妻、主動外出參加公路養(yǎng)護工作實現(xiàn)脫貧的阿不都熱伊木·希庫爾……翻開阿克蘇地委宣傳部組織匯編的《脫貧攻堅主題宣傳冊》,通過自主創(chuàng)業(yè)、外出務工、特色種養(yǎng)等方式富起來的貧困戶不勝枚舉。
“凝聚各方參與脫貧攻堅的共識,營造脫貧攻堅的良好氛圍,宣傳部門使命在肩。”阿克蘇地委宣傳部副部長劉云鳳說,為了讓信心不夠、意愿不足、動力不強的貧困群眾學有榜樣、行有示范,弘揚勤勞致富美德,鼓勵勞動、鼓勵就業(yè),宣傳部每月設定不同的脫貧主題,以“一月一主題”的形式,通過宣傳冊、宣傳欄、微信、廣播、電視等方式,廣泛傳遞正能量,起到了很好的效果。
“聽說做公路養(yǎng)護員5個月就能賺2萬多元,我也想外出務工多掙些錢。”在脫貧事跡宣傳的影響下,阿克蘇市庫木巴什鄉(xiāng)托帕克阿熱勒村村民阿合尼亞孜·托乎尼亞孜轉(zhuǎn)變觀念,報名成為了一名護林員。
在阿克蘇,脫貧的汩汩清泉正在流向最偏遠的村莊,將那里世代的貧窮痼疾浸潤、溶解,而涌動的甘泉,也潤澤、促發(fā)著鄉(xiāng)村振興的種子破土、萌芽,貧困的沙漠中,一片繁榮、富裕的綠洲正在成長、擴大。