今年50歲的向陽永遠忘不了2000年8月17日。那一天，他一家三口和弟弟一家三口帶著母親，從重慶市云陽縣龍洞鄉(xiāng)來到長江尾的崇明區(qū)綠華鎮(zhèn)華西村，成為首批到達上海的三峽移民。如今，母親八十高齡了，每個月享受到一千多元的上海農(nóng)村老人福利待遇，和在陳家鎮(zhèn)打工的弟弟一家住一起。
“今年六月份簽訂了‘農(nóng)齡’協(xié)議書，我們跟本地村民完全一樣了，我和孩子他媽媽很高興，孩子們的未來更有盼頭了!”向陽說的不緊不慢，臉上漾著笑容，語氣卻透著認真嚴肅。
記者通過上海市農(nóng)委了解到，所有的三峽移民共7519位都擁有了和上海本地村民一樣的方法計算出來的“農(nóng)齡”。這一政策將落實到每一戶移民家庭。往后，只要村集體分紅，本地村民得多少，三峽移民也得多少，“農(nóng)齡”所代表的集體資產(chǎn)“股份”，可以世代相傳。
世紀之交，上海在迎接三峽移民時確立了“遷得進、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標，正如向陽所回憶和正在經(jīng)歷著的，10多年時間，上海的三峽移民學會了江南的耕作技術，融入了上海的鄉(xiāng)村生活。隨著年輕移民的成長，移民家庭先后走上了致富的道路。“農(nóng)齡”是村民通過付出勞力等手段為村集體資產(chǎn)做了貢獻獲得的財產(chǎn)所有權，而三峽移民長期的貢獻都留在了老家，如果沒有采取特別的措施，三峽移民獲得了“農(nóng)齡”的同時，勢必意味著本地村民的權益受損。
2017年9月，上海完成產(chǎn)權制度改革的村達到1632個，占總村數(shù)的97.3%，完成了50個鎮(zhèn)改革，占總鎮(zhèn)數(shù)的41%，已改制的集體經(jīng)濟組織年總分紅15億元，惠及社員148萬人，人均分紅1015元。
在推進改革的過程中，上海創(chuàng)造性地發(fā)明了“農(nóng)齡”，用“農(nóng)齡”來量化貢獻，實現(xiàn)股權的量化到人，并明確“農(nóng)齡”統(tǒng)一從1956年算起，讓所有為上海農(nóng)村做出貢獻的人都公平公正地享受到發(fā)展成果。然而這一做法卻意外引發(fā)了三峽移民的集體上訪。
上海市農(nóng)委信訪辦主任肖志強談到這個話題，頗為感慨。“當初三峽移民為了獲得‘農(nóng)齡’集體上訪，動靜不小，很多人都覺得這個要求不合理，何況政府也不能為了三峽移民而違背集體資產(chǎn)歸村民所有的法理。但是，跟移民深入交流之后，市移民辦和信訪系統(tǒng)的同志逐漸理解了移民的訴求。”
2015年，移民分得“農(nóng)齡”30元的紅利，2016年，則是“農(nóng)齡”25元紅利。在同一個村，相同的年齡，同是農(nóng)民的身份，本地村民年底可以拿到上千元，分紅差距不小。2017年年初，市移民辦和市農(nóng)委信訪辦同志去嘉定區(qū)外港鎮(zhèn)，深入了解三峽移民代表要求統(tǒng)一農(nóng)齡的訴求。
上海自2000年至2004年先后分四批接收來自重慶市云陽縣和萬州地區(qū)的三峽工程移民共計1835戶，共7519人，分布在7個郊區(qū)60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)388個行政村內(nèi)。除了松江區(qū)走在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革前列，在2014年就通過信訪部門的努力化解了矛盾。類似于外岡鎮(zhèn)移民的“農(nóng)齡”訴求，在其他6個區(qū)都沒有得到有效解決。
云陽等地的政府是否能提出有效解決矛盾的方案?松江區(qū)通過財政注資的方式換取三峽移民的“農(nóng)齡”的做法能不能在其它區(qū)推開?帶著這些問題，上海市農(nóng)委、市財政局、市民政局的干部們親赴重慶、浙江等省市以及各相關區(qū)展開了調研。
在調研中，了解到三峽移民原所在地政府因受財力等多方面因素影響，難以及時將外遷移民的農(nóng)齡問題列入當?shù)亟鉀Q方案，不可能快速解決“農(nóng)齡”矛盾。市農(nóng)委提出解決方案，由各區(qū)鎮(zhèn)政府出資，增加村集體資產(chǎn)的同時，為三峽移民換取和本地村民一樣的“農(nóng)齡”資格。
“這個方案體現(xiàn)了公平和公正，既沒有削弱村集體資產(chǎn)，也沒有剝奪本地村民的股權和紅利待遇，移民則享受到了一樣的‘農(nóng)齡’待遇，既充分體現(xiàn)了上海的大氣程度，又兼顧了地區(qū)公平，畢竟，各區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊。”崇明區(qū)信訪辦主任張振斌回憶道。
由鎮(zhèn)政府增資村集體資產(chǎn)換取移民“農(nóng)齡”的做法，對村集體來說，資產(chǎn)量大了，經(jīng)營更加有底氣，村民的分紅也會隨之水漲船高，因此，村集體和本地村民歡迎這個解決方案。
