實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投融資支持能力提出更高要求。近年來，我國在財政支農(nóng)方面的投入持續(xù)增加，農(nóng)村金融扶持政策也逐步形成體系，財稅政策、貨幣信貸和差異化監(jiān)管政策相結(jié)合的正向激勵機制引導(dǎo)各類金融機構(gòu)進入農(nóng)村金融市場，金融資源投入扶持“三農(nóng)”的績效顯著。

發(fā)展現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村金融改革的深入發(fā)展，我國已基本形成以財政支持為引導(dǎo)，以信貸支持為核心，以農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)基金、融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等為新動力，以融資擔(dān)保服務(wù)和產(chǎn)權(quán)登記交易服務(wù)為配合的多樣化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投融資機制。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資機制方面。一是財政支持機制。十余年來，各級財政不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。全國財政農(nóng)林水支出從2007年的3244.69億元增加到2016年的18587.36億元，平均年增長率為22.24%。此外，財政部門還通過貼息、政府與社會資本合作等方式，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是信貸支持機制。在政策的持續(xù)引導(dǎo)下，近十年來，金融機構(gòu)投向“三農(nóng)”的貸款規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增加。2009-2017年農(nóng)村(縣及縣以下)貸款投放規(guī)模年均增長18.62%，農(nóng)戶貸款投放規(guī)模年均增長20.43%，農(nóng)業(yè)貸款投放規(guī)模年均增長11.49%。截至2017年12月末，全國涉農(nóng)貸款余額達到30.95萬億元，同比增長9.64%。三是農(nóng)業(yè)保險機制。2007年至2016年，我國農(nóng)業(yè)保險保費收入從51.8億元增長到417.1億元，參保農(nóng)戶從4981萬戶次增長到2.04億戶次，承保農(nóng)作物從2.3億畝增加到17.2億畝，分別增長了7.1倍、3.1倍和6.5倍。2016年中國農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)戶提供風(fēng)險保障2.16萬億元，為4575萬戶次農(nóng)戶賠款348億元，承保農(nóng)作物面積超過十億畝，占據(jù)了主要農(nóng)作物播種面積的近一半，其中玉米、小麥、水稻的承保覆蓋率超過60%;2017年在13個糧食主產(chǎn)省選擇200個產(chǎn)糧大縣，面向適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點，保障水平提高約90%。

此外，我國在農(nóng)業(yè)資產(chǎn)證券化、農(nóng)業(yè)投融資平臺與產(chǎn)業(yè)基金機制建設(shè)、農(nóng)業(yè)融資租賃機制建設(shè)和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融支持機制建設(shè)方面也進行了積極探索，取得較為顯著的成效。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)機制方面。一是融資擔(dān)保服務(wù)機制。近幾年，國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限公司和33家省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司完成組建，累計為超過4.9萬個農(nóng)業(yè)項目提供貸款擔(dān)保，擔(dān)?？傤~442.5億元。截至2017年11月底，全國28個省(區(qū)、市)及5個計劃單列市已組建省級農(nóng)擔(dān)公司，并以辦事處、分公司等形式設(shè)立市縣分支機構(gòu)189個。各省農(nóng)擔(dān)公司共計實現(xiàn)在保余額263.5億元，在保項目39001個，平均每個擔(dān)保項目金額67.56萬元，主要擔(dān)保對象是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體。二是產(chǎn)權(quán)登記交易服務(wù)機制。截至2015年底，全國已有1231個縣(市)、17826個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)平臺，有1200多家依托林業(yè)管理部門設(shè)立了林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，以重慶、湖北、天津、北京、山東等14家省級或省會級為代表的一批綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所相繼成立，覆蓋了全國約43%的縣級行政區(qū)劃單位。存在問題

第一，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投融資相對數(shù)量較小，財政和涉農(nóng)信貸投入不足。盡管第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和農(nóng)村人口占全國人口的比重連年下降，但是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)占全年固定資產(chǎn)投資總額的比重與其大不匹配。農(nóng)戶的信貸需求是普遍的，特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對長期、大額投融資需求非常旺盛，而2009年以來農(nóng)戶貸款占全部金融機構(gòu)人民幣各項貸款的比重始終沒有超過7%，這意味著大量的農(nóng)戶投融資需求受到抑制或得不到滿足。在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的背景下，農(nóng)村各類經(jīng)營主體投融資需求的多樣性、多層次性、差異性日益強化，而政策性金融、商業(yè)金融與合作金融在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投融資領(lǐng)域的協(xié)同配合機制仍不完善，使得涉農(nóng)信貸資金供給和需求不能有效對接。

第二，主要投融資機制相對單一，機制創(chuàng)新發(fā)揮的作用有限。地方涉農(nóng)投融資平臺、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)融資租賃和融資擔(dān)保等一系列機制創(chuàng)新在很大程度上依賴財政資金和國有金融資本的支持，民間資本參與不足、話語權(quán)弱且局限于少數(shù)特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的諸多投融資機制創(chuàng)新仍處于起步階段，資金來源單一，業(yè)務(wù)體量較小，并且由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)具有一定的特殊性，這些投融資機制的發(fā)展難以完全復(fù)制在其他領(lǐng)域的運行經(jīng)驗，因而其有效運行模式仍在“試錯-糾正”的探索階段。

第三，農(nóng)村金融配套服務(wù)機制發(fā)育不成熟，影響相關(guān)投融資機制作用的發(fā)揮。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記交易服務(wù)覆蓋范圍有限、業(yè)務(wù)規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的社會信用信息登記和查詢服務(wù)系統(tǒng)仍在逐步建立完善中，財務(wù)管理服務(wù)、內(nèi)部經(jīng)營管理咨詢和法律服務(wù)等更是只有少數(shù)經(jīng)營主體才有能力獲取和使用。由于農(nóng)村金融配套服務(wù)不完善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投融資機制創(chuàng)新面臨控制風(fēng)險、降低服務(wù)成本、優(yōu)化激勵機制三個關(guān)鍵問題。

對策建議

第一，繼續(xù)加大支持創(chuàng)新力度，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投融資機制的創(chuàng)新活力。一是繼續(xù)加大財政引導(dǎo)作用，通過定向稅收減免、貼息、參股發(fā)展基金等方式，鼓勵社會資本參與投融資機制創(chuàng)新，激勵其在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極發(fā)揮作用，促進政策性金融、商業(yè)性金融與合作金融的有效協(xié)同。二是優(yōu)化財政資金在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會金融資本的流向和流量。對啟動運營成本高、經(jīng)濟收益小，但外溢效應(yīng)大、公益性強的農(nóng)村公共產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)給予更為有力的財政投資支持。三是適度整合農(nóng)村金融資源，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)。四是繼續(xù)加大涉農(nóng)信貸資金的投放規(guī)模，通過增加支農(nóng)再貸款、差異化利率政策和存款準(zhǔn)備金政策引導(dǎo)商業(yè)性金融資金流向農(nóng)村金融市場，充分調(diào)動各類金融機構(gòu)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)的積極性。

第二，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投融資機制，為其創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。一是創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融供給形式，培育多樣化金融供給主體，鼓勵其創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，滿足農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的差異化投融資需求。二是加快農(nóng)村中小金融機構(gòu)發(fā)展，提升其業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力與風(fēng)險控制能力。三是充分利用農(nóng)村社區(qū)的熟人社會特點，發(fā)揮合作金融在農(nóng)村社區(qū)的制度優(yōu)勢以及各類農(nóng)民合作組織的金融聯(lián)結(jié)作用。四是完善中央和地方多層級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投融資平臺建設(shè)機制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運行機制，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域直接融資市場發(fā)育，培育涉農(nóng)龍頭企業(yè)在股票和證券市場的融資能力，合理引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基金、私募、創(chuàng)業(yè)投資等機制為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌集社會資金。五是完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投融資機制的風(fēng)險控制機制，建立農(nóng)業(yè)金融支持的風(fēng)險保障機制，通過建立農(nóng)村信用擔(dān)?；稹⑷谫Y擔(dān)?；鸬葹樯孓r(nóng)信貸提供風(fēng)險保障。六是進一步加快農(nóng)村社會信用體系建設(shè)，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體信用數(shù)據(jù)庫，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等在國家層面建立廣覆蓋、多維度、全數(shù)據(jù)的社會征信體系，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下實現(xiàn)征信信息在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投融資領(lǐng)域的適度共享。

第三，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融的配套服務(wù)機制，促進投融資機制作用的有效發(fā)揮。一是繼續(xù)加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融的配套服務(wù)平臺建設(shè)，通過提高配套服務(wù)效率，改善配套服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)門檻，降低農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投融資行為的交易成本，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展活力，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，從而提高資金使用效率，使其在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)自主、有序、高效、穩(wěn)定的循環(huán)，從根本上改善農(nóng)村金融生態(tài)。二是推動融資擔(dān)保機制深入發(fā)展，推動銀行和融資擔(dān)保機構(gòu)合作，提高融資擔(dān)保機構(gòu)在資產(chǎn)管理、風(fēng)險管理等方面的能力，引導(dǎo)融資擔(dān)保行業(yè)歸本溯源，聚焦涉農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，發(fā)揮好準(zhǔn)公共產(chǎn)品的作用。三是繼續(xù)推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投融資領(lǐng)域中的應(yīng)用，加強農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動傳統(tǒng)金融機構(gòu)的智能化轉(zhuǎn)型。四是注重培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投融資管理和服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)化水平。