圖為墊湖村“春到上塘”紀(jì)念館外景。
1981年3月4日，一篇以《春到上塘》為題的報(bào)道，如同一聲春雷，讓江蘇省泗洪縣上塘鎮(zhèn)墊湖村人敢為天下先的改革精神響徹全國，墊湖也由此成為聞名全國的“大包干”的典型。
在37年后的秋天走進(jìn)這里，墊湖村仍然翠意盎然，清新如昨。村里的“春到上塘”紀(jì)念館，外觀如一艘大海中乘風(fēng)破浪的旗艦，記錄著墊湖村在江蘇首開“分田到戶”先河的榮耀，陳列了墊湖改革發(fā)展的光輝歷程。
然而，這個(gè)曾經(jīng)的“江蘇農(nóng)村改革第一村”，現(xiàn)在不僅成了國家AA級(jí)旅游景區(qū)，主題鮮明的法治文化長廊和整潔的村務(wù)公開欄還彰顯了這里鄉(xiāng)村治理的豐碩成果，先后被評(píng)選為全國民主法治示范村、江蘇省康居示范村、省生態(tài)村、省文明村等。
從“合”到“分”再到“合”
墊湖村地處蘇皖交界的西南崗，村域面積11.8平方公里，有1460戶、3790人。40年間，墊湖村經(jīng)歷了發(fā)展方式的從“合”到“分”再到“合”，探索著符合自身實(shí)際的農(nóng)村發(fā)展和治理道路。
今年76歲的蘇道永是當(dāng)年“大包干”帶頭人之一。他說：“‘包產(chǎn)到戶’解決了溫飽問題，但也使得田地分散，不利于機(jī)械化作業(yè)，改革效應(yīng)也隨著時(shí)代變遷逐步弱化。”此后的十多年，由于嚴(yán)重缺水、土地貧瘠等條件制約，墊湖依然難以摘掉貧窮落后的帽子，種田望天收，工廠無一家。
1992年，墊湖村農(nóng)民人均純收入504.68元，不到全省平均水平的一半，改革的先行村成了省定經(jīng)濟(jì)薄弱村。進(jìn)入新世紀(jì)，墊湖人再次拿出當(dāng)年“大包干”的氣魄，這一次，墊湖人決定從“分”走向“合”。
2008年，墊湖啟動(dòng)土地集中整理，拆田埂，把小田變大田，全村新增耕地850畝。從2011年起，墊湖人進(jìn)一步圍繞“合”字做文章，推進(jìn)土地、人口和工業(yè)項(xiàng)目集中。2012年，墊湖村1.2萬畝耕地已全部流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)?；N植和集中經(jīng)營。
土地集中經(jīng)營促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，村里不僅建設(shè)了高效農(nóng)業(yè)園，建成了千畝優(yōu)質(zhì)稻米基地，使得水稻依托“上塘貢米”品牌，能實(shí)現(xiàn)畝均增收400元，并且土地流轉(zhuǎn)給大戶后，農(nóng)民還解放出來到大戶的農(nóng)場打工。
71歲的任孝勇有3畝地，原先種小麥、玉米，收成好時(shí)每年能掙兩三千元，土地流轉(zhuǎn)后，他每年有2100元租金，給大戶打零工，一年還能掙1萬多元。
“合”的不僅是耕地，由于村民過去居住分散，生活環(huán)境很差，2008年，墊湖按照“拆舊建新、不占耕地”的原則，啟動(dòng)集中居住區(qū)建設(shè)。如今，一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)形成，1460戶全部集中居住。法治文化廣場、農(nóng)貿(mào)市場、自來水廠、衛(wèi)生所、幼兒園……各種設(shè)施一應(yīng)俱全，就連公交車都通到了家門口。王家傳是1968年入黨的老黨員，說起集中居住區(qū)，他贊不絕口：“現(xiàn)在這房子好，跟城里人住的一樣!生活條件改善了，全靠黨的好政策。”
“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不強(qiáng)”。2009年，墊湖啟動(dòng)建設(shè)創(chuàng)業(yè)園，先后建設(shè)了5.6萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，吸引了大量客商。曾經(jīng)的墊湖村有1000多人在外打工，隨著家鄉(xiāng)的發(fā)展，陸續(xù)有700多名外出打工者回村創(chuàng)業(yè)。“回家不用租房，每月工資2500元，不比在南京掙得少，還能照顧老人和小孩，應(yīng)該再早點(diǎn)回來”。上個(gè)月剛從南京的工廠辭職回到村里紡織廠上班的華天天感慨著。
“通過發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、工業(yè)集中和商貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2017年，我們村人均收入達(dá)到15226元，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到146.38萬元。”村委會(huì)助理會(huì)計(jì)王野說。
黨建引領(lǐng)下的村民自治
“火車跑得快，全靠車頭帶。墊湖村40年的改革發(fā)展始終離不開黨群組織的帶領(lǐng)。”上塘鎮(zhèn)黨委書記蔣朝輝說。
墊湖村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，吸引了大量的客商和外來人口，催生了大量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。2015年，泗洪縣委審時(shí)度勢，及時(shí)調(diào)整了墊湖村的黨組織設(shè)置，將村支部升格為黨委，并在農(nóng)民集中居住區(qū)和農(nóng)業(yè)合作社設(shè)立了三個(gè)黨支部，通過“內(nèi)部選”“外部引”和“上級(jí)派”等方式選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。
通過民主選舉，12名村“兩委”班子成員中既有外引干部，也有大包干帶頭人后代，還有大學(xué)生村官和致富能人，夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，村“兩委”成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)村民致富和維護(hù)穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘，黨組織的凝聚力大大加強(qiáng)。2011年，當(dāng)時(shí)的村支部被江蘇省委表彰為“先進(jìn)基層黨組織”。
墊湖村注重發(fā)揚(yáng)民主，尊重農(nóng)民意愿。通過“四議兩公開”、村民代表議事會(huì)等民主制度的落實(shí)，村民民主自治得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，以“陽光村務(wù)”為抓手，積極推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，涉及到土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目建設(shè)、涉農(nóng)補(bǔ)貼等重大事項(xiàng)都要經(jīng)過黨委或村民委員會(huì)研究決定。
2009年，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)個(gè)別村干部在工作中存在“優(yōu)親厚友”、在執(zhí)行制度時(shí)有打“擦邊球”的現(xiàn)象，墊湖村選舉產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)委會(huì)由老黨員和離任村干部組成，加強(qiáng)了對(duì)村里重大事項(xiàng)、民生實(shí)事的全程監(jiān)督。
監(jiān)督內(nèi)容包括集體資產(chǎn)管理、村干部報(bào)酬、財(cái)務(wù)收支、村莊整治、土地管理等，把村級(jí)權(quán)力細(xì)化為8大類22項(xiàng)，確保權(quán)力運(yùn)行全程公開、便于監(jiān)督。通過上廉政課、學(xué)習(xí)案件通報(bào)等形式，對(duì)村干部常教育、常提醒。對(duì)村里實(shí)施的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，常念“緊箍咒”，讓黨員干部不越雷池、不踩紅線。
建設(shè)集中居住區(qū)時(shí)，有個(gè)村干部的表哥投標(biāo)綠化工程想“大賺一筆”，監(jiān)委會(huì)得知后，找這位村干部進(jìn)行提醒談話，最終其表哥放棄了投標(biāo)資格;村里整治河道，監(jiān)委會(huì)主任天天蹲在河邊，挖出來的砂石一車車過磅。最后一結(jié)算，每筆賬都清清楚楚。
10年來，墊湖村創(chuàng)造了村干部“零違紀(jì)”、工程“零投訴”、不合規(guī)支出“零入賬”的“三零”記錄。實(shí)現(xiàn)了“村務(wù)疑惑村民問，村官用錢村民批，村官?zèng)Q策村民審，村官勤廉村民評(píng)”。村民民主參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到實(shí)現(xiàn)，主人翁意識(shí)不斷增強(qiáng)，村里的大事情都由群眾說了算。“現(xiàn)在村里辦事講民主，大事小事干部都和群眾商量著辦，老百姓提出的合理建議，如村容村貌整治、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，村里都采納了……”上塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉獻(xiàn)說。
“墊湖村每個(gè)改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，都離不開黨的指引和村干部的帶領(lǐng)!”當(dāng)年“大包干”帶頭人之一、老村長任樓甫深情地說。
德法共筑幸福家園
新時(shí)期的鄉(xiāng)村治理，不僅要靠自治，還要靠德治和法治。“有了政策和法制保障，鄉(xiāng)村治理才能越來越規(guī)范，改革發(fā)展才能順利，老百姓的生活才能越來越好。”村委會(huì)主任周浩說。
從2008年開始，墊湖村開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，結(jié)合地方特色開展創(chuàng)建工作，將村內(nèi)傳統(tǒng)文化與民主法治建設(shè)有機(jī)結(jié)合。成立了“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”，請(qǐng)一些德高望重的鄉(xiāng)賢幫助村民調(diào)解糾紛;在村部開設(shè)了“道德講堂”，定期邀請(qǐng)機(jī)關(guān)干部、學(xué)校老師到村里上德育課;聘請(qǐng)一位本地的退休法官擔(dān)任“法治副村長”，參與村務(wù)管理……
墊湖村民風(fēng)淳樸，通過開展道德教育，樹立道德風(fēng)尚，建立自律機(jī)制，把鄉(xiāng)村治理的成本降到了最低。墊湖村每年評(píng)選一次“優(yōu)秀黨員”“民主法治示范戶”和“致富帶頭人”，每季度開展一次評(píng)選“好媳婦”“好婆婆”“美德少年”等德育活動(dòng)，用身邊的人教化身邊人，增強(qiáng)了村民創(chuàng)造美好生活的積極性。
張愛紅是從鄰近的安徽省泗縣嫁過來的，因?yàn)樵u(píng)上“好媳婦”被獎(jiǎng)勵(lì)了一個(gè)電吹風(fēng)，她高興地說：“村里每次評(píng)選都發(fā)些小家電、日用品作為獎(jiǎng)品，雖不值多少錢，但是既實(shí)用又光榮!”
墊湖從2008年創(chuàng)建民主法治示范村至今恰好10年。10年來，村里建起了法治文化長廊、法治宣傳欄、法律書屋;還在春水塘邊建起了墊湖小戲臺(tái)，將文藝活動(dòng)與普法宣傳結(jié)合起來。小學(xué)校長周勝負(fù)責(zé)編排節(jié)目，二十多名大爺、大媽組成文藝表演隊(duì)和鑼鼓隊(duì)，積極宣傳黨的政策、法律法規(guī)和好人好事，吸引鄰村村民都跑來看演出;并從村干部、老黨員、老教師中培養(yǎng)了一批有文化、有熱情、懂法律的普法宣傳員，還邀請(qǐng)派出所和司法所的工作人員定期為村民進(jìn)行法治培訓(xùn)。
通過形式多樣的法治宣傳教育，使群眾懂法守法，干部懂法依法，提高了村法治化管理水平，促進(jìn)了和諧穩(wěn)定。“現(xiàn)在村里做任何事都要合法合規(guī)，土地流轉(zhuǎn)要訂合同、建廠房要招標(biāo)、小區(qū)物業(yè)管理要依法……十年來，我們村委會(huì)沒發(fā)生過一起經(jīng)濟(jì)糾紛，沒打過一次官司。”周浩說。
“村里有個(gè)警務(wù)室，但派出所的趙所長每次來都不是出警，而是給我們講法制課。老百姓安居樂業(yè)，糾紛明顯少了，沒人有上訪，吵架打架的也絕跡了，我們村現(xiàn)在沒有聯(lián)防隊(duì)，我這個(gè)治安主任，整天閑著沒事干。”治安主任周茂練說。
“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)給墊湖村帶了可喜的變化，村民的獲得感、安全感和幸福感明顯提升。泗洪縣委常委、政法委書記張敏深有感觸地說：“民主法治示范村建設(shè)有效提高了鄉(xiāng)村治理水平，村級(jí)班子戰(zhàn)斗力增強(qiáng)了，村干部民主意識(shí)增強(qiáng)了，群眾法律意識(shí)增強(qiáng)了，鄉(xiāng)村發(fā)展和治理納入了法治化軌道，對(duì)全縣的全面小康建設(shè)起到了基礎(chǔ)性的作用。”目前，泗洪縣已成功創(chuàng)建國家級(jí)民主法治示范村2個(gè)，省級(jí)民主法治示范村(居)132個(gè)，市級(jí)民主法治示范村(居)262個(gè)。
