圖為游客在張家界進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)活動(dòng)。
這是一顆孕育在“一帶一部”版圖上的璀璨明珠，山水相依，生態(tài)秀麗，民風(fēng)淳樸，堪稱世外桃源;這是一片崛起在全域旅游時(shí)代的詩意村莊，旅游先行，創(chuàng)新多元，從交通閉塞、傳統(tǒng)農(nóng)耕到養(yǎng)生養(yǎng)老休閑度假綜合體，短短幾年時(shí)間，人們用實(shí)干演繹了一段山鄉(xiāng)巨變的美麗傳奇，成為旅游扶貧的生動(dòng)樣板。這就是著名旅游城市、國(guó)家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位——張家界。
張家界市屬湘西貧困山區(qū)、武陵山連片特困地區(qū)。5年前，習(xí)近平總書記在湘西十八洞村作出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。
“張家界波瀾壯闊的旅游發(fā)展史就是張家界的旅游扶貧史。為認(rèn)真落實(shí)好總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的指示，我們堅(jiān)持一手抓旅游、一手抓扶貧，以旅游反哺農(nóng)村，通過引導(dǎo)貧困群眾融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打破端著金飯碗討飯的怪象，從而使全域旅游發(fā)展的成果惠及百姓，加快脫貧致富的步伐。”日前，在由國(guó)家文化旅游部、湖南省政府在張家界舉辦的全國(guó)鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作推進(jìn)大會(huì)暨錦繡瀟湘推介會(huì)上，張家界市委書記虢正貴說。
全域旅游寫進(jìn)地方法規(guī)旅游扶貧實(shí)現(xiàn)開發(fā)多元化
在張家界9533平方公里的土地上，有19家A級(jí)景區(qū)、300多個(gè)旅游景點(diǎn)。另一方面，張家界又是貧困地區(qū)，全市4個(gè)區(qū)縣都是省級(jí)和國(guó)家級(jí)貧困縣。
張家界抓旅游和扶貧的融合，一以貫之，常抓不懈。近年來，該市先后提出“提質(zhì)張家界、打造升級(jí)版”戰(zhàn)略，出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)中央省委重大決策部署切實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，構(gòu)筑“三星拱月、月照三星”全域旅游大格局，制定《張家界市大力推進(jìn)旅游扶貧行動(dòng)計(jì)劃》，發(fā)布《關(guān)于在“錦繡瀟湘”全域旅游基地建設(shè)中發(fā)揮龍頭作用的意見》，實(shí)施“對(duì)標(biāo)提質(zhì)、旅游強(qiáng)市”戰(zhàn)略。
不久前正式施行的國(guó)內(nèi)首部地方性全域旅游法規(guī)《張家界市全域旅游促進(jìn)條例》，還在國(guó)內(nèi)首次提出了全域旅游概念。
“我市所有決策均貫穿了精準(zhǔn)扶貧要求，突出了組合拳特點(diǎn)和旅游立市的特色。”張家界市分管旅游的副市長(zhǎng)歐陽斌說，“如果把全行業(yè)當(dāng)成旅游扶貧的一駕大車，那么《張家界市大力推進(jìn)旅游扶貧行動(dòng)計(jì)劃》設(shè)計(jì)的“旅游景區(qū)扶貧、旅游線路扶貧、旅游商品扶貧、旅游就業(yè)扶貧”就是‘四輪’。”
云天渡架起致富橋窮山溝串聯(lián)成了好去處
張家界大峽谷景區(qū)作為該市全域旅游發(fā)展格局龍頭之一，尤在世界首座斜拉式高山峽谷玻璃橋“云天渡”推向市場(chǎng)后，景區(qū)持續(xù)火爆，新增客棧21家，拉動(dòng)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2100人，景區(qū)周邊四個(gè)貧困村近四年脫貧逾2000千人，景區(qū)還按收入3%的比例上交年資源使用費(fèi)1500萬元以上，當(dāng)?shù)刎?cái)政可將60%的費(fèi)用返還給當(dāng)?shù)卮迕?，給當(dāng)?shù)卮迕裨黾涌捎^的收入。
在永定區(qū)四都坪鄉(xiāng)，2016年張家界福安家木業(yè)有限公司在在董事長(zhǎng)肖義文帶領(lǐng)下，流轉(zhuǎn)熊家塔村土地4.8萬畝，助力村民異地搬遷，從事“森林康養(yǎng)、農(nóng)耕體驗(yàn)、戶外運(yùn)動(dòng)、民俗風(fēng)情”鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，籌資300萬元在該村種植青錢柳1552畝幫扶群眾脫貧，按市場(chǎng)價(jià)回收青錢柳鮮葉，村民鮮葉收入達(dá)到每畝2000元。
開展旅游景區(qū)扶貧，建設(shè)景區(qū)景點(diǎn)，張家界貧瘠山區(qū)成了“聚寶盆”。而遠(yuǎn)離核心景區(qū)的貧困區(qū)域如何搞景區(qū)扶貧?該市盡力將其納入旅游精品線路，開發(fā)旅游線路，開展旅游線路扶貧。
位于張家界市永定區(qū)尹家溪鎮(zhèn)南面的馬兒山村，雖地處張家界市區(qū)郊區(qū)，但幾年前還有男子找不到對(duì)象。近年《張家界市旅游扶貧精品線路導(dǎo)覽圖》制定后，該村成為西線旅游的門戶。據(jù)村黨總支副書記吳長(zhǎng)松介紹，經(jīng)新鄉(xiāng)賢吳三義回村投資2000多萬進(jìn)行開發(fā)，該村去年接待游客數(shù)已超過18萬人次，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)總營(yíng)業(yè)收入突破1000萬，今年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)全村建檔立卡戶脫貧。
同處于旅游西線的，由市委辦幫扶的桑植縣洪家關(guān)鎮(zhèn)龍頭村，對(duì)接重走紅軍路紅色經(jīng)典線路，新修產(chǎn)業(yè)道路三條4公里，開發(fā)山地300畝，種上草莓、葡萄、火龍果、紅心獼猴桃、長(zhǎng)茂山黃桃、鳳花梨、云南紅心蜜柚、藍(lán)莓、無花果等，吸引游人體驗(yàn)采摘。
大山深處，老宅子變成城里人稀罕的好地方，農(nóng)家飯變成人們津津樂道的“新口味”，古老的吊腳樓住上了外國(guó)“驢友”，唱山歌的老人身旁圍滿一臉新奇的游客。“24條旅游精品線路，將張家界美麗山水串聯(lián)成線、成片，脫貧攻堅(jiān)與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、山區(qū)綜合開發(fā)結(jié)合起來了，一舉激活了資源，昔日窮山溝變成了今日旅游休閑好去處。”身肩張家界市農(nóng)委、市扶貧辦兩個(gè)單位黨組書記的谷文濤說。
深山土貨很搶手貧困村民成了“上班族”
同時(shí)，張家界大力開發(fā)旅游商品，促進(jìn)旅游扶貧。“近年來，張家界推進(jìn)大鯢、莓茶、土家臘肉、葛根粉等名優(yōu)土特產(chǎn)精深加工，扶持開發(fā)木雕、砂石畫、土家織錦、土家銀飾等具有地方和民族特色的旅游商品，成效顯著。”在剛剛開業(yè)的武陵山珍館，執(zhí)行副總趙書理指著一件件精美的商品說，“館內(nèi)本地品牌有300多種了，深山土貨成了‘搶手貨’。”
永定區(qū)羅塔坪鄉(xiāng)的7000畝茅巖莓茶因其鮮明的地域特色、獨(dú)特的口感、神奇的功效而被譽(yù)為“張家界首席特產(chǎn)”，經(jīng)企業(yè)合作并建立農(nóng)民專業(yè)合作社，現(xiàn)在茶農(nóng)每畝可增收5000元左右，345個(gè)貧困戶得以脫貧，同時(shí)茶旅融合建設(shè)也為本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組引進(jìn)大量客源。
“現(xiàn)在全市旅游商品收入占旅游總收入的18%左右，約80億元，其中通過旅游扶貧的貧困人口人均年收入達(dá)5000元以上。”張家界市旅游和外事僑務(wù)委員會(huì)主任蘭智平說。
張家界通過旅游發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，“田間地頭做產(chǎn)業(yè)，唱著山歌搞旅游”，張家界貧困村民成了“上班族”。目前，張家界有三分之一的貧困村、40%的貧困人口參與鄉(xiāng)村旅游扶貧，20多萬貧困群眾從事旅游業(yè)，每年因旅游扶貧脫貧人數(shù)達(dá)1萬余人，永定區(qū)還被農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局命名為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣(區(qū))。
多元旅游扶貧模式減貧貢獻(xiàn)領(lǐng)先全國(guó)
“抓旅游扶貧，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、深入一線是最基本的，要切實(shí)保障這項(xiàng)工作，最重要的還是靠制度。”虢正貴說，“我們加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立了組織協(xié)調(diào)、資金投入、對(duì)口幫扶、督察考評(píng)等四大機(jī)制。”
張家界市在市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立旅游精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)組，下設(shè)四個(gè)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)旅游扶貧工作;設(shè)立了旅游扶貧財(cái)政專項(xiàng)資金，并確保逐年正常增長(zhǎng)，市級(jí)財(cái)政按30%給予配套和獎(jiǎng)勵(lì);舉辦“旅游+金融”發(fā)展座談會(huì)，首筆3億元旅游扶貧基金--張家界旅游扶貧私募基金投入西線旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè);還開展了“萬企幫萬村”企業(yè)幫扶活動(dòng)，建立了“領(lǐng)導(dǎo)包片、脫貧銷號(hào)”制度;打造了“龍頭企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”“公司+基地+鄉(xiāng)村旅游開發(fā)+村民轉(zhuǎn)化”“景區(qū)+配套產(chǎn)業(yè)(旅游村)+農(nóng)戶”“旅游風(fēng)情鎮(zhèn)+配套產(chǎn)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)戶”“旅游村+特色園區(qū)+農(nóng)戶”“民俗風(fēng)情+特色產(chǎn)業(yè)(旅游新業(yè)態(tài))+農(nóng)戶”等十大旅游扶貧模式，整體推動(dòng)全市旅游扶貧工作。
“實(shí)踐證明，我市通過開展全域旅游精準(zhǔn)扶貧，不僅盤活了山鄉(xiāng)沉睡多年的閑置資源，而且激發(fā)了全民通過旅游進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的潛能與熱情，同時(shí)也豐富拓展了旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，開辟了旅游發(fā)展新空間，使張家界成為民生福地。”張家界市委常委、宣傳部長(zhǎng)郭天保說。
張家界以旅游精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃為指導(dǎo)，走出了創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、群眾參與、市場(chǎng)主導(dǎo)的全域旅游發(fā)展模式和旅游精準(zhǔn)扶貧路子。全市旅游總?cè)舜我堰B續(xù)3年在全國(guó)同類旅游城市中排在前列，扶貧貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上，農(nóng)民人均旅游可支配收入占可支配總收入近一半。核心景區(qū)所在地武陵源區(qū)依托旅游在湖南省率先整體脫貧，慈利縣確立為全省旅游扶貧示范縣，全域旅游正為張家界市416個(gè)貧困村的17.44萬人脫貧致富精準(zhǔn)發(fā)力，書寫新時(shí)代中國(guó)旅游扶貧的精彩篇章。
