“畢節(jié)要著眼長遠(yuǎn)、提前謀劃，做好同2020年后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，著力推動(dòng)綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機(jī)制創(chuàng)新，努力把畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)。”這是習(xí)近平總書記賦予畢節(jié)的新的歷史使命。

今年以來，畢節(jié)市以創(chuàng)新就業(yè)扶貧機(jī)制助推脫貧攻堅(jiān)為抓手，創(chuàng)新“十大員”(護(hù)潔員、護(hù)林員、護(hù)路員、護(hù)河員、護(hù)校員、護(hù)醫(yī)員、護(hù)廠員、治安巡邏員、養(yǎng)老護(hù)理員、其他員)工作機(jī)制改革，努力破解貧困群眾就業(yè)門路少、文化程度低、轉(zhuǎn)移就業(yè)難等問題，既增加了農(nóng)民收入，又可實(shí)現(xiàn)脫貧致富，既夯實(shí)了基層組織建設(shè)，又推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)治理體系創(chuàng)新。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)重，通過政策引導(dǎo)、示范引導(dǎo)，確保脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沿著正確的方向前行

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制“分”得徹底、“統(tǒng)”得不夠的矛盾越來越突出，越來越不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理體系，越來越制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

日前，貴州省農(nóng)委調(diào)研處在對畢節(jié)市農(nóng)村發(fā)展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出，在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，農(nóng)村基層社會(huì)治理弱化、虛化、邊緣化在加劇，農(nóng)村基層組織“有心干事，無錢辦事”的困境突出，村莊空心化、“三留守”仍很嚴(yán)峻。

“村民的主人翁意識(shí)普遍不強(qiáng)，大都還停留在‘要我干’層面，沒有上升到‘我要干’的思想境界，農(nóng)民群眾出資、出勞、出主意的積極性不夠，對鄉(xiāng)村發(fā)展說事、議事、主事參與度不高。”貴州省農(nóng)委調(diào)研處副處長李志良介紹，一些農(nóng)民社會(huì)責(zé)任、公德意識(shí)淡化，與家人感情日益淡漠，家庭觀念不斷淡化，導(dǎo)致不養(yǎng)父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里等有悖家庭倫理和社會(huì)公德的現(xiàn)象增多，家庭的穩(wěn)定性不斷被削弱。這些問題及現(xiàn)象，在畢節(jié)市不同程度存在。

制約的藩籬不突破，脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”就很難拿下，鄉(xiāng)村振興的道路就會(huì)越走越窄。針對“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧”但又有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿(簡稱“三無兩有”)且勞動(dòng)力年齡大、文化低的農(nóng)民群眾，特別是建檔立卡貧困戶，畢節(jié)市結(jié)合實(shí)際，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》，要求各級(jí)各有關(guān)部門積極開發(fā)“護(hù)校、護(hù)路、護(hù)林、護(hù)醫(yī)、護(hù)廠、護(hù)河、護(hù)潔、治安巡防、養(yǎng)老護(hù)理、環(huán)衛(wèi)協(xié)管員”等就業(yè)扶貧專崗，由各級(jí)財(cái)政“出大頭”，采取“向上爭取一點(diǎn)、財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼一點(diǎn)、公務(wù)經(jīng)費(fèi)擠一點(diǎn)、用人單位解決一點(diǎn)、社會(huì)籌資一點(diǎn)”的方式籌集資金。

“根據(jù)工作量和縣(區(qū))財(cái)政情況，每人每月發(fā)放崗位補(bǔ)貼500-1570元。黔西縣籌集7060萬元用于公益性崗位，最低的護(hù)潔員崗位月收入1200元，最高的易地扶貧搬遷點(diǎn)勞動(dòng)保障協(xié)管員崗位月工資2482元，這兩個(gè)崗位的收入均是畢節(jié)市標(biāo)準(zhǔn)最高的。”畢節(jié)市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

目前，畢節(jié)市新開發(fā)崗位57157人，招募農(nóng)民(絕大部分是建檔立卡貧困戶)40650人，其中護(hù)潔員18669人、護(hù)林員9139人、護(hù)路員4639人、護(hù)河員1437人、護(hù)校員1325人、護(hù)醫(yī)員449人、護(hù)廠員221人、治安巡邏員1994人、養(yǎng)老護(hù)理員259人、其他人員2518人。

動(dòng)員各地區(qū)各部門各行業(yè)的資源扶持就業(yè)，完善開發(fā)就地就近就業(yè)崗位、勞務(wù)協(xié)作、資金整合、職業(yè)技能培訓(xùn)等政策支撐，努力做到就業(yè)扶貧資金優(yōu)先保障、工作無縫對接、措施盡快落實(shí)

就業(yè)扶貧不僅要解決勞務(wù)組織化程度低的問題，更要確保一人就業(yè)，全家脫貧。

為確保招募的“十大員”精準(zhǔn)，畢節(jié)市依托“畢節(jié)就業(yè)云”平臺(tái)和就業(yè)扶貧“一卡一庫一臺(tái)賬”對“三無兩有”貧困勞動(dòng)力進(jìn)行排查，通過多渠道發(fā)布信息，組織駐村干部、包村干部及勞動(dòng)保障協(xié)管員進(jìn)村入戶推薦崗位，村民集體評(píng)議、村委會(huì)集中研究、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)分公司復(fù)審、扶貧部門核實(shí)身份、公開公示等程序確定擬招募人員，確保精準(zhǔn)招募、精準(zhǔn)幫扶。

在平臺(tái)建設(shè)方面，畢節(jié)市建立縣級(jí)國有公益性就業(yè)扶貧勞務(wù)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立勞務(wù)分公司或工作站、村組建就業(yè)扶貧勞務(wù)合作社三個(gè)層次，目前已組建勞務(wù)公司10個(gè)、勞務(wù)分公司或工作站204個(gè)、勞務(wù)合作社2057個(gè)。

“借鑒村社一體模式，由村黨支部書記或村委會(huì)主任兼任理事長，將本村全部建檔立卡的貧困勞動(dòng)力和自愿加入的農(nóng)村勞動(dòng)力納為社員，結(jié)合勞動(dòng)技能、年齡、身體素質(zhì)等情況進(jìn)行股金額度的評(píng)估，將社員的勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)變?yōu)楹笕牍珊献魃?，確定村集體、合作社、社員的分紅比例。”黔西縣人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

散漫的農(nóng)民要變成相對穩(wěn)定的工人，就需要結(jié)合崗位需要，因崗位選人，因崗培訓(xùn)，政府主導(dǎo)，市場化管理。通過整合人社、扶貧、農(nóng)委、婦聯(lián)等部門培訓(xùn)資源和資金，依托“新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”，納雍縣邀請監(jiān)察委為農(nóng)民培訓(xùn)紀(jì)律意識(shí)，組織部培訓(xùn)敬業(yè)意識(shí)，宣傳部培訓(xùn)感恩勵(lì)志意識(shí)，恒大集團(tuán)幫扶納雍公司培訓(xùn)常用禮儀，所屬公益專崗開發(fā)部門培訓(xùn)勞動(dòng)技能和安全教育……

通過創(chuàng)新“十大員”工作機(jī)制，畢節(jié)不僅做到精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理，還在充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和提升就業(yè)技能的同時(shí)，結(jié)合貧困群眾的就業(yè)意愿和自身情況，積極開發(fā)適合的崗位，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。

切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距

今年年初，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)楊家灣鎮(zhèn)勞務(wù)分公司組織305名貧困勞動(dòng)力到村集體的茶場務(wù)工，每人每天獲得80元收入。

“既有組織地解決了產(chǎn)業(yè)基地用工問題，同時(shí)也促進(jìn)了茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做大做強(qiáng)，還幫助300多戶貧困家庭成功實(shí)施脫貧。”楊家灣鎮(zhèn)勞務(wù)分公司負(fù)責(zé)人陳虎說。

根據(jù)畢節(jié)市9個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、326個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和18個(gè)3A級(jí)以上旅游景區(qū)用工需求，通過“勞務(wù)合作社+產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)+貧困勞動(dòng)力”模式，組織貧困勞動(dòng)力到各類園區(qū)和景區(qū)就業(yè)，既推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又幫助貧困勞動(dòng)力增加收入。

創(chuàng)新“十大員”工作機(jī)制，在村級(jí)建立勞務(wù)合作社，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，村集體、勞務(wù)合作社、社員的共享分紅，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓村集體有人做事、有錢辦事。

良好的生態(tài)優(yōu)勢是農(nóng)村最大的資源和寶貴的財(cái)富。通過開發(fā)護(hù)路、護(hù)潔、護(hù)林、治安巡防等扶貧公益崗位，把貧困群眾就業(yè)同農(nóng)村人居環(huán)境結(jié)合起來，同參與鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來，同倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明結(jié)合起來，極大地改變了部分農(nóng)村貧困地區(qū)“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)狀。

“目前畢節(jié)市分別招募9139名和1437名建檔立卡貧困勞動(dòng)力作為護(hù)林員和護(hù)河員，平均每人每年1萬元和7000元補(bǔ)助，提升了森林管護(hù)和河道治理成效，亂砍濫伐、亂倒亂傾現(xiàn)象得到有效遏制，推動(dòng)了‘河長制’向‘河長治’轉(zhuǎn)變。”畢節(jié)市水利局副局長劉宗介紹，到2020年，畢節(jié)市將累計(jì)選聘生態(tài)護(hù)林員1.87萬名、護(hù)河員3200名，實(shí)現(xiàn)生態(tài)林管護(hù)和河道管護(hù)全覆蓋。

通過勞動(dòng)投身鄉(xiāng)村發(fā)展，特別是貧困群眾以勞動(dòng)力入股勞務(wù)合作社的方式，實(shí)現(xiàn)“勞動(dòng)力資源變資本、扶貧對象變管理者、被扶貧者變參與者”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，勞務(wù)公司通過提成增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入，提高基層組織治理能力，推動(dòng)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)行了有益的探索。

百里杜鵑管理區(qū)迎豐村貧困群眾顧萬林，此前嗜酒成癮，不謀發(fā)展，不思進(jìn)取，自從當(dāng)上村里的生態(tài)護(hù)林員后，精神面貌煥然一新，除每天進(jìn)山巡邏外，還積極參加在鄉(xiāng)舉辦的貧困勞動(dòng)力全員培訓(xùn)班，今后還打算發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

畢節(jié)市讓農(nóng)民群眾通過“十大員”崗位，組織貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，改變過去“坐在墻角曬太陽、等著政府錢和糧”的思想，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，有效破解扶貧與扶志、扶智結(jié)合的難題。

納雍縣梅花村女村民吳學(xué)艷，49歲，做護(hù)路員，月收入500元。過去沒有收入，需要用錢都向丈夫要，看丈夫臉色，現(xiàn)在有收入了，在家的地位也提高了。村民代表表示，村莊環(huán)境改善了，居住條件變好了，看病養(yǎng)老有保障了，掙錢渠道更多了，幸福指數(shù)更高了。

就業(yè)扶貧專崗，不僅補(bǔ)齊了農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)難的短板，還把農(nóng)民組織起來、帶動(dòng)起來，通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與就業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共同富裕。目前已解決4.065萬名貧困勞動(dòng)力就業(yè)，占畢節(jié)市未就業(yè)貧困勞動(dòng)力10.05萬人的39.8%，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)12萬人脫貧，占畢節(jié)市72.46萬貧困人口的16.56%。