黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中產(chǎn)業(yè)興旺擺在戰(zhàn)略總要求的首位。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省也是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然是“四化同步”短板，農(nóng)業(yè)依然是農(nóng)民特別是蘇北貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧增收的重要依托產(chǎn)業(yè)。因此，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，對(duì)于江蘇在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和高水平全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

江蘇促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的難點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的前提條件和內(nèi)源動(dòng)力。但當(dāng)前，江蘇促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺依然面臨一些難點(diǎn)。

第一，主要農(nóng)產(chǎn)品過(guò)度依靠國(guó)家政策支撐，產(chǎn)業(yè)主體活力不夠。當(dāng)前，我國(guó)大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革，稻麥?zhǔn)俏覈?guó)僅有的仍有保護(hù)價(jià)收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品。江蘇是我國(guó)稻麥主產(chǎn)區(qū)之一，屬于國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行區(qū)域。由于過(guò)度依靠最低收購(gòu)價(jià)政策的支撐，稻麥價(jià)格持續(xù)高位平穩(wěn)運(yùn)行，而下游產(chǎn)品大米、面粉價(jià)格低迷，加工企業(yè)入市積極性不高，企業(yè)開(kāi)機(jī)率不足。行業(yè)的利潤(rùn)率較低，企業(yè)長(zhǎng)期處于虧損邊緣，大部分企業(yè)處于半開(kāi)半停的狀態(tài)，部分中小企業(yè)甚至長(zhǎng)年處于停產(chǎn)狀態(tài)。

第二，資源要素和環(huán)境約束趨強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不大。隨著江蘇現(xiàn)代化進(jìn)程的加速推進(jìn)，資源要素和環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)的約束越來(lái)越明顯。一是耕地面積剛性減少。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，企業(yè)用地、居民小區(qū)、城市建設(shè)等均需要占用大量耕地。2016年，全省耕地面積為6893萬(wàn)畝，比2010年減少37萬(wàn)畝。二是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力單向流出。江蘇制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，吸引大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化現(xiàn)象突出。2016年，江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，年齡55歲及以上的占到48.7%，年齡35歲以下的僅占10%。三是生態(tài)環(huán)境壓力大。江蘇農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度高，如小麥和稻谷存在化肥過(guò)量施用現(xiàn)象。

第三，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，全新對(duì)外開(kāi)放格局尚未形成。江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口總額少增速慢，長(zhǎng)期處于貿(mào)易逆差。2016年，江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口總額為35.9億美元，出口總額自2011年以來(lái)年均約增長(zhǎng)5%，低于全省經(jīng)濟(jì)增速;貿(mào)易逆差為96.4億美元，比2011年擴(kuò)大17.3億美元。出口農(nóng)產(chǎn)品單一，目的國(guó)集中。江蘇的優(yōu)勢(shì)出口農(nóng)產(chǎn)品僅為園藝類，2016年果蔬類占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的34.7%，而且主要出口日韓、東盟等國(guó)家和地區(qū)。出口企業(yè)實(shí)力總體不強(qiáng)，出口農(nóng)產(chǎn)品加工程度不高。2016年，江蘇有出口企業(yè)1468家，其中出口超千萬(wàn)美元的僅75家，超億美元的僅2家。出口大多為農(nóng)戶自產(chǎn)產(chǎn)品，2016年江蘇初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口額占總額的50%以上。總體而言，江蘇全方位、多層次、寬領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放格局尚未形成。

第四，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合度不高，產(chǎn)業(yè)體系仍需進(jìn)一步構(gòu)建。當(dāng)前，江蘇農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體上還處于初級(jí)階段。一是產(chǎn)業(yè)融合主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)。2016年，江蘇年銷售過(guò)10億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅占1.7%。二是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合度不高。農(nóng)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)不夠，與其他產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不強(qiáng)。如休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)以觀光為主，文化傳承、人物歷史、風(fēng)土鄉(xiāng)俗等觸及不多。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短。2016年，江蘇農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.99：1，而發(fā)達(dá)國(guó)家較高的能達(dá)3.7：1。四是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待完善。目前，產(chǎn)業(yè)鏈各主體間建立股份制和股份合作制等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式的比例不高。

江蘇促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的路徑選擇

江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)好，獨(dú)具經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，有條件有能力率先將農(nóng)業(yè)培育成有奔頭的產(chǎn)業(yè)。未來(lái)，需要走好五條道路。

一是產(chǎn)管調(diào)強(qiáng)相結(jié)合，走質(zhì)量興農(nóng)之路。第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出來(lái)。要加快標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣和使用指導(dǎo)，大力推進(jìn)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體建立生產(chǎn)記錄臺(tái)賬并按標(biāo)生產(chǎn)，示范帶動(dòng)周邊小農(nóng)戶。第二，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品管出來(lái)。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)作物病蟲害防治條例等法律法規(guī)的制定修訂，加快追溯體系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信用檔案建設(shè)，將新型經(jīng)營(yíng)主體全部納入監(jiān)管名錄，并實(shí)行“黑名單”制度。第三，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品調(diào)出來(lái)。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，增加銷路好、品質(zhì)高、市場(chǎng)缺的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。第四，集成運(yùn)用現(xiàn)代要素，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)探索水稻等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革，加快建立重大關(guān)鍵共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)研發(fā)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)集成創(chuàng)新、優(yōu)良品種推廣和設(shè)施裝備升級(jí)。

二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，走綠色興農(nóng)之路。第一，優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能和生產(chǎn)空間布局。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)和生產(chǎn)力布局制度，加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，鞏固提升蔬菜、特色果茶以及花卉苗木等特色板塊。第二，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和保護(hù)。建立耕地養(yǎng)護(hù)制度，積極推廣保護(hù)性耕作、輪作休耕等技術(shù)和模式。強(qiáng)化節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索果蔬噴灌滴灌、糧食管道灌溉等高效節(jié)水灌溉模式。健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，完善農(nóng)田廢棄物和畜禽糞污資源化利用制度，推行綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)方式。第三，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度，完善高效低毒低殘留農(nóng)藥、商品有機(jī)肥、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥以及高效植保、施肥機(jī)械的推廣補(bǔ)貼機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展考評(píng)機(jī)制。

三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，走品牌強(qiáng)農(nóng)之路。第一，精心創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。統(tǒng)籌謀劃品牌建設(shè)，精心制定品牌培育推廣方案，推行差異化、針對(duì)性的品牌創(chuàng)建。整合地域資源和產(chǎn)業(yè)資源，挖掘提升品牌資源，聚力打造優(yōu)勢(shì)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌。第二，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌推介力度。積極研究市場(chǎng)消費(fèi)需求，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)定位，找準(zhǔn)細(xì)分市場(chǎng)，突出區(qū)域品牌宣傳推廣。創(chuàng)新品牌運(yùn)營(yíng)傳播手段，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)宣傳口號(hào)、產(chǎn)品包裝、品牌形象，依托節(jié)假日活動(dòng)制造熱點(diǎn)，組織品牌推介活動(dòng)。第三，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)合力。梳理整合農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建扶持政策，支持重點(diǎn)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建。建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，專題研究、協(xié)調(diào)解決品牌創(chuàng)建工作中的矛盾問(wèn)題。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督查，協(xié)同推進(jìn)落實(shí)品牌建設(shè)行動(dòng)。

四是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)深度融合之路。第一，培育壯大產(chǎn)業(yè)融合主體。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)集群集聚發(fā)展，強(qiáng)化其基礎(chǔ)作用;大力推進(jìn)專業(yè)合作社聯(lián)合合作，強(qiáng)化其聯(lián)結(jié)作用;引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，強(qiáng)化其帶頭作用。第二，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合發(fā)展方向，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，依托新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展智能農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。第三，完善產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、利潤(rùn)返還等多種緊密利益聯(lián)結(jié)形式，積極探索農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。第四，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)體系。大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快農(nóng)村水電路氣房訊建設(shè)，完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)知名電商建設(shè)地方特色館，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，搭建一批公共服務(wù)平臺(tái)。

五是深化農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，走開(kāi)放農(nóng)業(yè)之路。第一，加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)研判。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需、價(jià)格、政策等信息的收集、處理與發(fā)布，確保信息具有前瞻性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性，指導(dǎo)幫助出口企業(yè)生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品。第二，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。鞏固現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持市場(chǎng)前景廣闊的新興出口產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)園藝、特糧制品、畜禽、水海產(chǎn)品等出口支柱產(chǎn)業(yè)和大蒜、河蟹、小龍蝦、淡水魚等特色產(chǎn)業(yè)。第三，培育壯大一批出口龍頭企業(yè)或企業(yè)集群。制定農(nóng)產(chǎn)品出口示范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，著力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)出口龍頭企業(yè)集群集聚發(fā)展，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的出口基地。第四，建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易預(yù)警機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)信息獲取優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握貿(mào)易對(duì)象國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)等信息變化，確保江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)定發(fā)展。