農(nóng)村留守家庭的贍養(yǎng)功能已經(jīng)削弱，這幾乎是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。但是，廣大的農(nóng)村老年人基本上沒(méi)有，或者是只有很少的儲(chǔ)蓄，目前主要依賴的還是自己養(yǎng)老和家庭贍養(yǎng)，在應(yīng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加大和自己養(yǎng)老存在的風(fēng)險(xiǎn)等方面，他們其實(shí)沒(méi)有什么防御能力，只能以養(yǎng)老政策的實(shí)施來(lái)提供保證。因此，農(nóng)村留守老年人的心里經(jīng)常存在著“焦慮感”與“無(wú)助感”。

鄉(xiāng)村治，百姓安，則國(guó)家穩(wěn)。因此，抓農(nóng)村留守老年人的關(guān)愛(ài)服務(wù)措施，不能光抓鄉(xiāng)村留守老年人本身，對(duì)于家庭責(zé)任和鄉(xiāng)村治理制度化一樣需要重視。農(nóng)村留守老年人的關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制需要借助鄉(xiāng)村振興契機(jī)，要以著力完善“三治”融合為支撐，激活鄉(xiāng)村善治內(nèi)生力。

一是續(xù)文脈。著力完善德治為引領(lǐng)，注重家教家風(fēng)，善待鄉(xiāng)村留守老人。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭是農(nóng)村留守老年人贍養(yǎng)和關(guān)愛(ài)服務(wù)的責(zé)任主體。子女或其他贍養(yǎng)人要依法履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，扶養(yǎng)人要依法履行扶養(yǎng)義務(wù)。同時(shí)，家風(fēng)的建設(shè)也是社會(huì)建設(shè)的一部分，孝敬老人是社會(huì)教育進(jìn)入家庭的具體行動(dòng)，這對(duì)提升鄉(xiāng)風(fēng)的文明程度、協(xié)調(diào)代際之間的關(guān)系、促進(jìn)家庭和睦，意義深遠(yuǎn)而重大，值得每一個(gè)家庭高度重視，也值得基層政府組織高度重視。結(jié)合孝親敬老文化教育，開(kāi)展鄉(xiāng)村特色、時(shí)代特征的孝親敬老文化教育，把弘揚(yáng)孝親敬老文化納入社會(huì)主義核心價(jià)值宣傳教育，樹(shù)立積極老齡觀，善待老人、孝順老人。以村評(píng)選“文明家庭”為載體，開(kāi)展“立家規(guī)、傳家訓(xùn)、樹(shù)家風(fēng)、圓家夢(mèng)”主題活動(dòng)，編寫(xiě)《村規(guī)民約》《家規(guī)家訓(xùn)》，傳承鄉(xiāng)風(fēng)孝文化，從小做到敬老、養(yǎng)老、助老。

二是建機(jī)制。著力完善法治為綱領(lǐng)，建立覆蓋農(nóng)村留守老人動(dòng)態(tài)信息管理機(jī)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)外出務(wù)工、經(jīng)商人員家庭進(jìn)行調(diào)查摸底，造冊(cè)登記，使農(nóng)村留守老人老有所依、病有所養(yǎng)、居有所安。依托現(xiàn)代化的信息技術(shù)，建立農(nóng)村留守老人動(dòng)態(tài)信息庫(kù)。在集體主導(dǎo)方面，一是有條件的村鎮(zhèn)創(chuàng)辦農(nóng)村幸福院、村級(jí)互助幸福院和居家養(yǎng)老服務(wù)中心，老人可在幸福院實(shí)行全托或半托服務(wù)。二是建立村級(jí)農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)驛站。根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)愿意接受服務(wù)的老人，提供無(wú)償、低償和有償服務(wù)。

三是強(qiáng)自治。著力完善自治為根基，充分發(fā)揮農(nóng)村自治組織功能。完善老人自治組織，為留守老人構(gòu)筑“抱團(tuán)取暖”的老年協(xié)會(huì)。建議由村委會(huì)提供場(chǎng)所，成立老人鄉(xiāng)村和互助式養(yǎng)老，低齡幫助高齡，鄰里幫助留守老人，守望相助，使留守老人重新找到歸屬感、安全感、幸福感。通過(guò)組織留守老人互助養(yǎng)老，解決一些個(gè)人解決不了的問(wèn)題，如家庭贍養(yǎng)糾紛、老人維權(quán)、開(kāi)展文體活動(dòng)、幫種田地等。建議有關(guān)政府職能部門(mén)安排專門(mén)的經(jīng)費(fèi)支持農(nóng)村老年協(xié)會(huì)，可以選擇基礎(chǔ)和條件相對(duì)好一點(diǎn)的鄉(xiāng)村做試點(diǎn)、示范，然后再加以推廣。