義務(wù)教育水平的高低，決定著一個(gè)國(guó)家國(guó)民的整體素質(zhì)，決定著一個(gè)國(guó)家的未來(lái)發(fā)展，決定著一個(gè)民族的榮辱興衰。義務(wù)教育是國(guó)民教育的基礎(chǔ)，人人接受平等、高質(zhì)量義務(wù)教育，是全體公民所具有的基本權(quán)利。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，正處于新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這對(duì)整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量提出了新要求。同時(shí)，戶(hù)籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動(dòng)給城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)學(xué)位供給帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育正呈現(xiàn)出新的特征：一方面城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，小規(guī)模學(xué)校持續(xù)增加，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教育質(zhì)量亟待提高;另一方面城市教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大班額問(wèn)題嚴(yán)重。針對(duì)“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”這兩大難題，2016年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也提出確保2020年全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。從這些政策可以看出國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡且優(yōu)質(zhì)發(fā)展問(wèn)題的重視。在政策具體落實(shí)的過(guò)程中，筆者認(rèn)為該問(wèn)題應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手：
第一，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校工勤和教學(xué)輔助崗位嚴(yán)重不足的問(wèn)題，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)，重點(diǎn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平;針對(duì)農(nóng)民工隨遷子女所在城市學(xué)校資金不足、辦學(xué)積極性不高的問(wèn)題，利用全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對(duì)于公辦學(xué)校學(xué)位不足的通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀，保證農(nóng)民工隨遷子女和城市孩子享受同樣的優(yōu)質(zhì)教育;針對(duì)城鎮(zhèn)學(xué)校大班額的問(wèn)題，通過(guò)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、實(shí)施學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對(duì)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，促進(jìn)均衡發(fā)展，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，合理分流學(xué)生。
第二，實(shí)施精準(zhǔn)教育扶貧，補(bǔ)齊農(nóng)村義務(wù)教育短板。首先，要項(xiàng)目全覆蓋。教育扶貧的范圍包括貧困地區(qū)的教師人才隊(duì)伍和學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施等教育軟硬環(huán)境建設(shè)，教育扶貧的對(duì)象不僅涉及到貧困家庭的每一個(gè)孩子，還涉及到貧困地區(qū)學(xué)校的每一位教師，要讓教育扶貧的優(yōu)惠政策惠及到貧困地區(qū)每一所學(xué)校、每一位學(xué)生和每一位教師。其次，要聚焦目標(biāo)。義務(wù)教育階段則主要聚焦于中小學(xué)生生命安全、農(nóng)村留守兒童、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善和鄉(xiāng)村教師流失嚴(yán)重的問(wèn)題。最后，要精準(zhǔn)發(fā)力。要改變?cè)瓉?lái)“大水漫灌、一刀切”的方式，對(duì)癥下藥，靶向治療，實(shí)行精準(zhǔn)教育扶貧。利用信息技術(shù)，建設(shè)“農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)字學(xué)校”，解決農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)“開(kāi)不齊課，開(kāi)不好課”的現(xiàn)實(shí)難題;開(kāi)展TPACK(技術(shù)、教學(xué)法與學(xué)科內(nèi)容整合的知識(shí))教師知識(shí)能力培訓(xùn)，提高連片貧困地區(qū)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平;建立“親子橋”和“家校通”系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和家長(zhǎng)的溝通，彌補(bǔ)情感的缺失和保證生命安全。
