在象山，“有事，坐在一起好好說”已然成為農(nóng)村居民的口頭禪。圍坐在一起，從說事、議事，到辦事、評事，傾聽村民呼聲，全面回應(yīng)村民期盼，全方位接受村民監(jiān)督。這項發(fā)源于象山、帶著泥土芬芳的“村民說事”制度，為建設(shè)善治和美鄉(xiāng)村發(fā)揮了重要的作用，已成為基層治理現(xiàn)代化改革的典型。
“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的總要求之一，并提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。在此背景下，象山不斷深化完善“村民說事”，加快組織升級、質(zhì)量升級、平臺升級、服務(wù)升級、標(biāo)準(zhǔn)升級，推動“村民說事”向2.0版邁進(jìn)，打造“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新樣本。
“1.0版著眼新農(nóng)村建設(shè)‘管理民主’，是村民自治的制度創(chuàng)新;2.0版著眼鄉(xiāng)村振興‘治理有效’，是‘三治’結(jié)合的體系探索，最終目標(biāo)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化，推動鄉(xiāng)村全面振興。”象山縣委主要領(lǐng)導(dǎo)說。
自治，共商共建共享美麗鄉(xiāng)村
這幾天，茅洋鄉(xiāng)白巖下村仙巖風(fēng)景區(qū)內(nèi)，一條160米的玻璃棧道正在緊張調(diào)試，即將于下個月試運(yùn)營。棧道沿山凌空而設(shè)，垂直落差約150米。玻璃棧道采取生態(tài)化施工，保留原有樹木。走在棧道上，一邊欣賞蔥蘢疊翠的植被，另一邊可俯瞰蟹鉗港的迷人風(fēng)光。
緊抓象山“全域旅游”建設(shè)的風(fēng)口，旅游資源豐富的白巖下村謀劃著自己扮演的角色。在“村民說事”會上，發(fā)展旅游的思路成為村里人的共識。村里的重大發(fā)展事項在“村民說事”會上得到充分討論，凝聚起村民意愿的最大公約數(shù)。
很快，修建玻璃棧道的300萬元資金有了著落：250戶村民每戶出資8000元入股，上級補(bǔ)助50萬元，貸款50萬元。“干事情，清清爽爽，透明公開，村民支持，大家干事就有了勁頭，”村黨支部負(fù)責(zé)人說，村集體收益提成10%，其余分配給入股村民，實現(xiàn)了成果共享。
在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，一次次的“村民說事”會開到了村民的心坎里，實現(xiàn)了“替民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。2010年，象山縣開始在全縣大力推廣“村民說事”制度，形成“說、議、辦、評”為一體的制度規(guī)范，實現(xiàn)村務(wù)管理、決策、治理、監(jiān)督全閉環(huán)運(yùn)行，真正讓“百姓明白，干部清白”。目前，“村民說事”制度已在全縣18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、490個行政村全覆蓋，累計召開說事會8700余次，收到各類議題3.2萬多項，解決率高達(dá)93.7%。
“村民說事”堅持以人民為中心、人民當(dāng)家做主的基本方略，把“協(xié)商于民、協(xié)商為民”具體化、規(guī)范化、制度化，真正把群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)落到實處。“‘村民說事’是鄉(xiāng)村自治的創(chuàng)新平臺，通過這個平臺，讓各方主體參與村民說事，不斷提高村級治理能力和水平。”象山縣委負(fù)責(zé)人說。
今年4月，全省首本農(nóng)村宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”不動產(chǎn)證在該縣鶴浦鎮(zhèn)小百丈村頒發(fā)。新引進(jìn)的安可團(tuán)隊租用了小百丈村農(nóng)房15處，土地近6300平方米，破敗老宅變成了“香餑餑”。扎根鄉(xiāng)村，安可團(tuán)隊負(fù)責(zé)人加入了“村民說事會”，為村莊的旅游發(fā)展帶來新思路：建設(shè)精品民宿和環(huán)保主題的自然營地，引入國際環(huán)保組織保護(hù)當(dāng)?shù)厮Y源……一系列新思路、新理念與村里的自然稟賦有機(jī)融合，將把小百丈打造成為文旅生態(tài)村，一個鄉(xiāng)村振興的藍(lán)圖躍然而出。
象山積極推動村民說事向線上延伸、社區(qū)拓展，依托“一中心四平臺全科網(wǎng)格”，實行“村民說事+互聯(lián)網(wǎng)”模式，使“村民說事”得以全過程記錄、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)基層社會治理透明化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。丹西街道北路社區(qū)依托“百姓講白搭”平臺開展居民說事，每周三下午邀請退休干部、居民代表等，聚焦百姓關(guān)注的問題“嘮嗑”。同時，社區(qū)網(wǎng)格員加強(qiáng)日常走訪，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場處理，一時難以解決的及時將信息共享至網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，通過居民說事共同協(xié)商。目前，該社區(qū)已舉辦居民說事149場，接待群眾近4000人次，受理民生類、服務(wù)類問題650個，95%以上得到圓滿解決。
法治，讓群眾在每一項“說事”辦理中感受到公平正義
因漁船出海捕撈接連虧損，船老大提前結(jié)束用工合同，導(dǎo)致6名船員拿不到約定的工資款……在石浦鎮(zhèn)曉灣村近日舉行的一次“警民說事”會上，雙方爭執(zhí)不下，石浦邊防派出所的民警“村官”和村干部一起進(jìn)行依法依理耐心調(diào)解，最終確認(rèn)工資數(shù)額，成功化解了這起漁區(qū)勞動爭議糾紛。
今年以來，象山石浦鎮(zhèn)在邊防派出所警民懇談的基礎(chǔ)上，依托“村民說事”平臺，結(jié)合“民警任村官”制度，探索在全鎮(zhèn)開展“警民說事”活動，著力加強(qiáng)各類矛盾和信訪問題的化解。截至目前，該所通過“警民說事”化解各類矛盾糾紛30余起，息訴信訪案件2起，解決群眾求助10余起。
把法律送到群眾的跟前，象山創(chuàng)造性地把“法治”理念植入到“村民說事”全過程。在象山縣委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政法干警參與到“村民說事”中，可以使“說事”過程依法有序開展。今年以來，該縣累計開展“警民說事”百余場次、“法官說案、檢察官說法”20場次、律師參與30場次;全縣綜治調(diào)解組織通過說事平臺，累計化解矛盾糾紛1000余起，成功率98.1%。
在象山縣委負(fù)責(zé)人看來，“村民說事”是鄉(xiāng)村法治的實踐平臺，通過建立“一村一法律顧問”制度，全程參與村民說事、普及法律知識，讓村民說事始終在法律的框架下進(jìn)行，讓群眾在每一項“說事”辦理中都能感受到公平正義，增強(qiáng)了尊法學(xué)法守法用法的思想意識和行為自覺，逐步養(yǎng)成了運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的習(xí)慣。
涂茨鎮(zhèn)針對群訪、非訪現(xiàn)象，積極探索信訪說事會制度，邀請“兩代表一委員”、老黨員老干部、鄉(xiāng)賢、公安、法律人士等組成“和事顧問團(tuán)”，以評議組身份主動參與信訪說事會，共同處理解決問題。
陳某某兩兄弟因宅基地糾紛，持續(xù)吵鬧6余年，鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)處理十多次始終不成，這次通過召開信訪說事會，“和事顧問團(tuán)”與重點(diǎn)對象擺事實、講道理、查憑證，兩家人面對面敞開心扉終于簽訂和解書，終止信訪行為。“和事顧問團(tuán)”成立以來累計參與信訪說事會20余次，化解矛盾糾紛13件、初信初訪5件。今年以來，經(jīng)信訪說事會辦理初信初訪45件，辦結(jié)率達(dá)100%，化解重點(diǎn)信訪積案3件，真正達(dá)到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，實現(xiàn)了合理合法信訪“最多跑一次”。
如今，象山的許多基層干部都有這樣的體會：基層治理難，依靠“村民說事”把道理說透了，講明了，就能獲得老百姓的理解，許多矛盾就地解決，信訪的積案得到了逐步化解。
德治，文明新風(fēng)夯實道德底蘊(yùn)
不喝單瓶50元以上的白酒，不上鮑魚、海參、象鼻蚌等名貴菜品……新橋鎮(zhèn)以關(guān)頭村簡辦婚喪宴席為試點(diǎn)，創(chuàng)新推廣“三個自己”，即吃自己養(yǎng)的、喝自己釀的、吃自己種的，并結(jié)合本地農(nóng)產(chǎn)品特色準(zhǔn)備了12套菜單，杜絕鋪張浪費(fèi)。“全鎮(zhèn)28個行政村都成立了紅白理事會。以前村干部去勸說村民新事新辦，經(jīng)常會被主人家罵出來?，F(xiàn)在村民家里有紅白事，會主動打電話請紅白理事會來記賬、監(jiān)督。”新橋鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
在象山，婚喪禮俗整治已經(jīng)從政府主導(dǎo)走向了群眾自律，從關(guān)鍵少數(shù)走向了普通村民。村委會、紅白理事會等組織積極發(fā)揮作用，將婚喪禮俗事宜納入村規(guī)民約。該縣推動各村(社區(qū))修改完善村規(guī)民約，引導(dǎo)各村把社會主義核心價值觀融入村規(guī)民約，把婚喪禮俗整治等形成的好風(fēng)氣納入村規(guī)民約，使之成為村民共同認(rèn)可的“公約”，成為“村民說事”的重要遵循。
建立信用檔案，將村規(guī)民約遵守情況納入農(nóng)民誠信指數(shù)考評和鄉(xiāng)風(fēng)文明指數(shù)考評，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)硬約束。涂茨鎮(zhèn)旭拱岙村首創(chuàng)“誠信指數(shù)”考評機(jī)制，通過村民說事確立了反對非訪群訪、鄰里合作、配合發(fā)展等19項共性考評指數(shù)和9條差異化獎懲措施，每季度為村民評分，并依據(jù)積分高低，確定村民是否享有村內(nèi)補(bǔ)助、公共設(shè)施免費(fèi)使用等福利。
象山縣委負(fù)責(zé)人介紹，將“村民說事”與村規(guī)民約、道德規(guī)范、精神文明等德治建設(shè)相融合，發(fā)揮文化禮堂主陣地作用，實施新鄉(xiāng)村道德提升行動，增強(qiáng)了村民說事的道德底蘊(yùn)，為自治和法治贏得情感支持、社會認(rèn)同，同時也較好地感知群眾的情緒、照顧了人情，體現(xiàn)了原則性與靈活性相統(tǒng)一的原則，使鄉(xiāng)村治理事半功倍。
弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，組建“鄉(xiāng)賢參事會”，以鄉(xiāng)賢力量引領(lǐng)道德新風(fēng)尚。曉塘鄉(xiāng)中岙村歷來有大年初一召開“鄉(xiāng)賢說事”的傳統(tǒng)，座談會上邀請能力強(qiáng)、有影響力的各個領(lǐng)域人才參與村莊全面發(fā)展，圍繞班子建設(shè)、村莊發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游等內(nèi)容建言獻(xiàn)策，共同解決村莊發(fā)展難題，推動鄉(xiāng)村振興。
今年初，在中岙村的“鄉(xiāng)賢說事”會上，鄉(xiāng)賢陳丹陽和陳和李提議，將中岙的自然生態(tài)和橘文化藝術(shù)相結(jié)合，可以為鄉(xiāng)村旅游注入新活力。在陳丹陽主持策劃下，曉塘鄉(xiāng)首屆橘花藝術(shù)節(jié)應(yīng)運(yùn)而生。4月底，來自各地的藝術(shù)家匯聚中岙村，用形式多樣的藝術(shù)作品展現(xiàn)橘文化魅力。
“外出創(chuàng)業(yè)成功了，總想為村里發(fā)展干點(diǎn)事情。”鄉(xiāng)賢葉國營每年捐資10萬元用于慈善救濟(jì)。該村因勢利導(dǎo)，建立了村級慈善工作站和慈善義工隊伍。目前，“建設(shè)一個慈善工作站、創(chuàng)建一筆慈善幫扶基金、成立一支慈善義工隊伍”的村級慈善“三個一”工程已在全縣推開。
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地生根離不開鄉(xiāng)賢、黨員干部的共同參與，今后，我村將繼續(xù)完善實施‘鄉(xiāng)賢說事’，說事時間從一年一次到每季度一次，引領(lǐng)鄉(xiāng)賢參與村莊建設(shè)，引領(lǐng)道德新風(fēng)尚。”中岙村黨支部負(fù)責(zé)人說。
