在“中國小龍蝦第一縣”監(jiān)利縣監(jiān)新河兩旁，“回”字形蝦稻田依次排開，向遠(yuǎn)望去，集中連片的蝦稻田如湖面一樣寬闊。
這里是全國規(guī)模最大的小龍蝦自有養(yǎng)殖基地。5月14日，湖北省監(jiān)利縣國土資源局總工程師劉冬說，基地面積4萬畝，已有3萬畝通過土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收，另1萬畝即將進(jìn)入驗(yàn)收程序。
項(xiàng)目建成驗(yàn)收后，相關(guān)道路、橋梁、泵站缺乏管理和維護(hù)，曾是國土資源管理部門憂心的問題之一。現(xiàn)在，溝渠長草有人清理，泵站有專人管理，道路、橋梁損害有人維修，一切還是自發(fā)的。
4萬畝，湖北省最大的企業(yè)自建土地整治項(xiàng)目。什么藥方如此有效?
變政府主導(dǎo)為龍頭企業(yè)主導(dǎo)
2014年，省國土資源廳開展土地整治項(xiàng)目農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建工作試點(diǎn)，監(jiān)利縣選擇福娃集團(tuán)作試點(diǎn)單位，推進(jìn)“四化”同步建設(shè)。
總部設(shè)在監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)的福娃集團(tuán)，在當(dāng)?shù)赜袔装佼€蝦稻共作基地，正準(zhǔn)備擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，積極參與試點(diǎn)。
這次，突破了傳統(tǒng)。過去土地整治模式為政府主導(dǎo)招標(biāo)，選擇施工隊(duì)整治土地，提高耕地?cái)?shù)量，改善質(zhì)量，移交給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
試點(diǎn)方案則是，在政府引導(dǎo)下，企業(yè)“流轉(zhuǎn)土地、主導(dǎo)設(shè)計(jì)、自主建設(shè)、使用受益、承擔(dān)管護(hù)”。當(dāng)企業(yè)按項(xiàng)目規(guī)劃流轉(zhuǎn)土地70%以上，并自投15%的配套資金，政府才給補(bǔ)貼。
省國土整治局總工程師吳鵬說，這項(xiàng)試點(diǎn)旨在克服傳統(tǒng)政府投資類項(xiàng)目資金使用效率不高，項(xiàng)目建成后管護(hù)不到位等問題。
在政策引導(dǎo)下，2014年到 2016年，福娃集團(tuán)逐步流轉(zhuǎn)4萬畝土地，按照“蝦稻共作”的標(biāo)準(zhǔn)與需要加以整治。
土地整治是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。
福娃集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人陳大勝介紹，通過土地整治，原來的沼澤、坑塘、湖田、高地不平的土地等都變成了“蝦稻田”，同時(shí)，小塊田連成大塊田，小田埂也去掉，形成了集中連片的基地。這次土地整治，約增加了5%左右的土地面積。
向土地要規(guī)模效益
在基地，“蝦稻田”按照“回”字型設(shè)計(jì)，外環(huán)稱為蝦溝，內(nèi)環(huán)種植水稻。內(nèi)環(huán)與外環(huán)有管道連通。
土地整治，包括道路、橋梁、涵洞、溝渠及村莊建設(shè)等。福娃集團(tuán)副總經(jīng)理方冰坦言，一般情況下，企業(yè)不愿投資土地整治項(xiàng)目，因?yàn)榈缆贰蛄旱然A(chǔ)設(shè)施難以收回投資。如果不是政府的這項(xiàng)創(chuàng)新，福娃集團(tuán)不可能流轉(zhuǎn)4萬畝土地搞土地整治。
監(jiān)利縣國土資源局駐地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人顏昌友表示，傳統(tǒng)土地整治很難形成規(guī)模，因?yàn)樯婕扒Ъ胰f戶，有一家不同意新修的溝渠經(jīng)過其耕地，此事就要擱淺。在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地后，才能降低生產(chǎn)成本。
規(guī)模化的種植養(yǎng)殖，企業(yè)和農(nóng)民收入都得到提高。陳大勝算了一筆賬，“蝦稻共作”成本略高于單種一季水稻，而一畝地總收入高出3000多元。62歲的陳昌華，有12畝承包地，種植水稻，一年純收入在7000多元。按照800畝一年流轉(zhuǎn)到福娃集團(tuán)，流轉(zhuǎn)年收入達(dá)9600元。此外，他在基地打工，修補(bǔ)蝦籠、投放飼料、捕撈小龍蝦，一年還能再創(chuàng)收4萬多元。
“放管服”激活企業(yè)動(dòng)力
試點(diǎn)中，政府變成市場“守夜人”，企業(yè)轉(zhuǎn)為自建項(xiàng)目的主體單位，農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人。
吳鵬表示，這項(xiàng)試點(diǎn)也是一項(xiàng)“放管服”改革。政府關(guān)鍵是做好監(jiān)管工作，防止項(xiàng)目建設(shè)單位虛報(bào)冒領(lǐng)，同時(shí)做好服務(wù)工作。
過去，政府建設(shè)好土地整治項(xiàng)目后，包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、道路、橋梁、溝渠、泵站等設(shè)施，交給村集體經(jīng)濟(jì)組織使用、管理和維護(hù)，而后者缺乏資金，多數(shù)情況下，這些需“三分建、七分管”的設(shè)施損壞卻無人維修?，F(xiàn)在這些問題都由企業(yè)負(fù)責(zé)。
2014年到2017年，和福娃一樣，湖北省有40多家市場主體開展自建土地整治項(xiàng)目。為了自身發(fā)展，他們自發(fā)管護(hù)這些基礎(chǔ)設(shè)施。
總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，2017年底，省國土資源廳在全省開展“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”土地整治項(xiàng)目：鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自行籌資實(shí)施土地整治項(xiàng)目。建成通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，可獲得項(xiàng)目金額80%的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，平原地區(qū)每畝不超過1500元，丘陵山區(qū)不超過2500元。
該廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自建土地整治項(xiàng)目，資金使用效率更高，后期有人管護(hù)，克服了政府投資不足等問題，2018年將進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，助推鄉(xiāng)村振興。
