山東省政府新聞辦5月9日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)日前省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。《意見(jiàn)》明確了新時(shí)期山東省耕地保護(hù)的總體目標(biāo)，到2020年，全省耕地保有量不少于11288萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于9584萬(wàn)畝，確保建成5982萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為確保山東省糧食總產(chǎn)穩(wěn)定提供資源保障。

截至2017年6月底，山東省全面完成了永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，完成了9587萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田上圖入庫(kù)、落地到戶工作。“‘劃’只是一個(gè)過(guò)程，‘定’才是目標(biāo)，而‘定’的關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’。”省國(guó)土資源廳二級(jí)巡視員李克強(qiáng)表示。對(duì)此，《實(shí)施意見(jiàn)》從“管得住”“建得好”“守得住”“考核嚴(yán)”四方面提出具體措施，確保永久基本農(nóng)田劃好定牢。

“管得住”即從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用?！秾?shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。各地要在貫徹落實(shí)基礎(chǔ)上，完善特殊的保護(hù)政策，確保已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田絕不能隨意占用，把飯碗牢牢端在自己手上。確保及時(shí)、準(zhǔn)確將永久基本農(nóng)田劃定成果納入土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，積極發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃整體管控作用。強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察，實(shí)行全天候監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法亂占耕地，特別是永久基本農(nóng)田的行為。

“建得好”即加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度。各地將進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，全面整合涉農(nóng)資金，廣泛吸引社會(huì)投資，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和整備區(qū)開(kāi)展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，與“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”和“重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)”劃定充分銜接好，逐步將已劃定的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建立健全耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)制度，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，不斷提升永久基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。

“守得住”即積極探索建立激勵(lì)約束機(jī)制。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要綜合考慮耕地保護(hù)面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積以及耕地保護(hù)任務(wù)量等因素，統(tǒng)籌安排資金并制定具體辦法，按照誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益的原則，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的耕地保護(hù)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政府要統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，對(duì)保護(hù)耕地突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)償激勵(lì)。

“考核嚴(yán)”即建立健全“劃、建、管、護(hù)、補(bǔ)、考”長(zhǎng)效機(jī)制。將永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)落實(shí)與保護(hù)情況納入地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方政府履行耕地保護(hù)責(zé)任的檢查考核，強(qiáng)化地方各級(jí)政府主體保護(hù)責(zé)任。

我們了解到，目前我國(guó)進(jìn)一步實(shí)行“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的政策，

意味著耕地占補(bǔ)平衡制度更加嚴(yán)格，而山東省面臨的現(xiàn)實(shí)情況是后備資源不足、質(zhì)量不高和分布不均。對(duì)此，今后山東省將更加嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，強(qiáng)化市、縣(市、區(qū))政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的主體責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)行縣域內(nèi)自行平衡為主、市域內(nèi)調(diào)劑為輔、省域內(nèi)適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充的耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制。同時(shí)，要強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)占用耕地建設(shè)單位必須履行補(bǔ)充耕地的法定主體責(zé)任，無(wú)法自行補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

具體措施包括：第一，拓展補(bǔ)充耕地來(lái)源。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，科學(xué)劃定宜耕土地后備資源范圍。同時(shí)，農(nóng)用地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增加耕地，即對(duì)于歷史形成的未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地等適宜開(kāi)發(fā)的農(nóng)用地，經(jīng)嚴(yán)格的工作程序認(rèn)定后可用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。

第二，擴(kuò)大補(bǔ)充耕地途徑。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，各級(jí)各部門(mén)組織實(shí)施的土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目所補(bǔ)充和改造的耕地，以及經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)組織認(rèn)定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤形成的新增耕地節(jié)余部分，均可納入補(bǔ)充耕地管理，用于耕地占補(bǔ)平衡。

第三，廣開(kāi)資金渠道。一方面，加大補(bǔ)充耕地財(cái)政投入，除利用好耕地開(kāi)墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等資金外，特別是專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用專(zhuān)列一般公共預(yù)算后，要積極協(xié)調(diào)好予以安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于土地整治。另一方面，積極創(chuàng)新實(shí)施方式，大力推動(dòng)吸引社會(huì)資本、金融資本等參與土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，完善土地整治多元投入機(jī)制。