土地政策穩(wěn)，農(nóng)村才能穩(wěn);土地經(jīng)營活，農(nóng)村才能富。土地制度是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，也成為兩會代表委員們熱議的焦點。代表委員們認(rèn)為，穩(wěn)定的土地承包政策是農(nóng)村發(fā)展的根基，在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，搞活經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)民更多土地財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能進(jìn)一步釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的巨大活力。
穩(wěn)根基農(nóng)村土地延包30年
“眼下，全國各地的農(nóng)村土地承包期陸續(xù)到期，大家心里都沒底，到期以后怎么辦?”全國政協(xié)委員、山西省政府發(fā)展研究中心副主任焦斌龍說，“黨的十九大報告提出，第二輪土地承包到期后再延長30年，給農(nóng)民吃下了‘定心丸’。這是關(guān)于農(nóng)村土地的重大制度安排，對于農(nóng)村發(fā)展來說意義非凡。”
在農(nóng)村，無論是擁有承包地的農(nóng)戶還是流轉(zhuǎn)承包地的新型經(jīng)營主體，大家都有了穩(wěn)定的預(yù)期。全國政協(xié)委員、貴州盤縣巖博聯(lián)村黨委書記余留芬告訴記者：“30年，讓我們對村集體的發(fā)展有底了，土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定了，我們可以放心地對村里發(fā)展做一個穩(wěn)定長期的規(guī)劃，更好地組織村辦企業(yè)，讓老百姓參股受益。特別是對我們六盤水的‘三變’改革來說，又帶來一次重要的機(jī)遇。”
回溯歷史，改革開放以來，我國農(nóng)村土地進(jìn)行了兩輪承包，第一輪15年，第二輪30年，此次承包到期之后下一輪承包再延長30年，將使農(nóng)村的土地承包關(guān)系穩(wěn)定在75年，意味著今后土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度不會改變，也意味著集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法承包集體土地的基本權(quán)利不會改變。
土地延包30年，這個時間點實現(xiàn)了與第二個百年目標(biāo)的有機(jī)銜接，為農(nóng)村改革提供了空間。它的首要意義就是穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。目前我國農(nóng)村土地已發(fā)生大面積流轉(zhuǎn)，如果土地政策不穩(wěn)，將會帶來一系列問題。
焦斌龍分析，“這個政策也為農(nóng)村改革奠定了很好的基礎(chǔ)。目前農(nóng)村進(jìn)行的‘三權(quán)分置’制度創(chuàng)新，極大激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，而前提就是要穩(wěn)定承包權(quán)。”
賦權(quán)能農(nóng)民享有更多財產(chǎn)權(quán)
農(nóng)村三塊地：農(nóng)民承包地、宅基地、村集體建設(shè)用地，其中承包地經(jīng)營權(quán)的放活，讓農(nóng)民享受到了財產(chǎn)權(quán)帶來的收益，宅基地的“三權(quán)分置”今年在中央一號文件中得以體現(xiàn)，農(nóng)村集體建設(shè)用地上市交易在部分地區(qū)開始破冰，探索前行。擴(kuò)權(quán)賦能是大勢所趨，是讓農(nóng)民享有更多財產(chǎn)權(quán)利的保障。
“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是土地產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更大的土地資源權(quán)能，解決農(nóng)村有資源、缺要素的現(xiàn)狀。通俗地講，就是要讓農(nóng)村的資源值錢，變成經(jīng)營性資產(chǎn)，從而解決鄉(xiāng)村振興的動力機(jī)制。對此，今年中央一號文件作了全面部署。”全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長李成貴表示，“在我看來，其核心是承認(rèn)農(nóng)民土地資源權(quán)能和價值，改變過去對農(nóng)民土地要素市場化配置限制過多的做法。”
顯然，代表委員們認(rèn)為，農(nóng)民的土地權(quán)能還可以更充分。“如各地除被納入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款國家級試點縣以外，其他基層市縣農(nóng)村房屋財產(chǎn)抵押、宅基地、集體建設(shè)用地等資產(chǎn)入市現(xiàn)無政策支撐。”全國政協(xié)委員、致公黨貴州省委會主委孫誠誼建議，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度，推動農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)等“十權(quán)同確”，激活資源要素，推動改革向縱深發(fā)展。
土地權(quán)能不充分直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源要素流動不暢。為此，全國人大代表、湖北省荊門市市長孫兵認(rèn)為，要破解農(nóng)村改革制度性障礙，擴(kuò)大農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革的試點范圍，探索農(nóng)村宅基地同價入市的具體操作辦法，將農(nóng)村大量閑置宅基地激活起來。應(yīng)當(dāng)積極推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押創(chuàng)新、農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押創(chuàng)新、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押創(chuàng)新、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押創(chuàng)新，進(jìn)一步激活要素。
謀發(fā)展“三變”改革壯大集體經(jīng)濟(jì)
在“三變”改革發(fā)源地的貴州六盤水，有個叫舍烹的村子。幾年前，村民陶正學(xué)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立了合作社，說服村民們或帶地入股，或以每股10萬元的資金入股，錢可以幾家湊起來，不用一次性付清。就這樣，守著綠水青山的農(nóng)民幾年下來真的收獲了“金山銀山”。娘娘山國家濕地公園吸引了全國各地游客，獼猴桃等特色水果種植風(fēng)生水起。到去年底，入股合作社的8個村子3900多農(nóng)民全部脫貧。
這是全國人大代表、貴州六盤水市市長李剛給記者講的一個當(dāng)?shù)馗母飳嵗?ldquo;資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，‘三變’改革給六盤水帶來的影響是巨大的。2013年，六盤水的貧困發(fā)生率為23.3%，到去年底，這一數(shù)字降到了7.34%。”李剛說，“我們正在全力打造‘三變’改革的升級版，發(fā)揮好它在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中的巨大作用。”
同樣在貴州的安順市，平壩區(qū)塘約村因農(nóng)村改革走在前列，成了全國的“明星村”。全國人大代表、塘約村黨總支書記左文學(xué)在總結(jié)改革經(jīng)驗時說：全面深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)村資源是核心。塘約村深化“三權(quán)”促“三變”改革，盤活了農(nóng)村沉睡的資源。在此基礎(chǔ)上，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“村社一體、合股聯(lián)營”的發(fā)展思路，探索“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，構(gòu)建科學(xué)合理的利益分配機(jī)制。還要有一個好的產(chǎn)業(yè)路子，塘約村發(fā)展蔬菜、食用菌、經(jīng)果林以及運輸、建筑工程和家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民富裕。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革之后，更多的人將進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展經(jīng)營，必將為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來新的發(fā)展機(jī)遇。改革中如何更好保障農(nóng)民的利益也是左文學(xué)最關(guān)心的問題，他認(rèn)為：“一是不能犯顛覆性的錯誤，回到吃大鍋飯的時代;二是預(yù)防土地非農(nóng)化，要確保總書記提出的端牢中國飯碗;三是建議農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實行股份制，由村集體統(tǒng)籌入股新型經(jīng)濟(jì)組織，確保實現(xiàn)土地效益最大化，對進(jìn)入農(nóng)村投資的企業(yè)更要慎重考察，更不能讓土地被企業(yè)壟斷。”
