實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項前無古人的事業(yè)，需要用新思維引領(lǐng)，以新動能助推。要破解目前制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的各類難題，根本出路在改革，重要法寶是改革。
產(chǎn)權(quán)制度改革 讓要素活起來資本進得來
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是農(nóng)村各項改革的牛鼻子。長期以來，山東省幾萬個村莊的集體資產(chǎn)底數(shù)不清、權(quán)屬不明，上千億元的集體資產(chǎn)處于沉睡狀態(tài)。喚醒它們的，是一張小小的股權(quán)證。
2月3日，天氣寒冷，昌樂縣紅河鎮(zhèn)大宅科村村民卻在熱火朝天地種樹，紅楓、珙桐等珍稀苗木，種滿了昔日的山嶺薄地。河南紅楓實業(yè)有限公司擬流轉(zhuǎn)5000畝土地、投資5億元，在這里打造一個集園藝、文旅、科教等于一身的園藝綜合體。
為何落戶昌樂?紅楓實業(yè)總經(jīng)理張丹說，除了白浪河源的環(huán)境，公司關(guān)鍵是看中當?shù)赝瓿闪思w產(chǎn)權(quán)制度改革，投資放心。“這5000畝地，涉及8個村，有農(nóng)戶承包地，有集體四荒地、山嶺塘壩。若不是已經(jīng)確股到戶理順了關(guān)系，一旦哪個村鬧矛盾，后續(xù)都是麻煩事。”張丹說。
2015年，昌樂被確定為山東省第一個全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點縣?？h長邱旺告訴我們，全縣896個村中，目前890個村完成改革，52.3萬農(nóng)民成了股東。改革后，農(nóng)村要素流通更順暢了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐加快了，促進了農(nóng)民增收。目前，全縣流轉(zhuǎn)土地31.6萬畝，辦理產(chǎn)權(quán)抵押登記380筆、貸款1.8億元。2015年至2017年，昌樂農(nóng)民人均可支配收入連續(xù)跨過1.4萬、1.5萬、1.6萬元臺階。
2016年以來，在率先基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，山東省委、省政府將集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為加快新舊動能轉(zhuǎn)換的根本性舉措、必須打贏的硬仗來抓，決心破解這一農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的深層次矛盾問題。目前，山東省1.34萬個村(社區(qū))完成集體資產(chǎn)股份合作制改革，109個縣(市、區(qū))建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。山東省累計組建農(nóng)村土地股份合作社8117家，土地經(jīng)營規(guī)?；蔬_到40%以上;產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場交易額28.9億元。山東省已申請整省試點，2018年將改革擴大到所有涉農(nóng)鎮(zhèn)街，力爭到2020年基本完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
要素只有流動起來，才能激發(fā)活力。比如農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，閑置著只能長草，入市了就是優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，就會產(chǎn)生裂變效應。
臨近春節(jié)，禹城倫鎮(zhèn)工業(yè)園里，熊氏食品有限公司生產(chǎn)的臘肉、臘腸賣火了，2018年產(chǎn)量比2017年增了2倍。熊氏食品所在的這40畝土地，是山東省第一宗入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。2017年8月確權(quán)頒證以后，熊氏食品總經(jīng)理熊維林用土地證貸款190萬元，新購進了5臺臘肉熏烤設(shè)備，新建了800噸的冷庫。最近，他又在廠西購買了同樣性質(zhì)的11.6畝地，打算開春新上腌臘雞、鴨、鵝、兔等產(chǎn)品。
“集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，實現(xiàn)了集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地的同地同權(quán)，盤活了農(nóng)村沉睡的土地資源，為新舊動能轉(zhuǎn)換增添了新動力。”禹城市委書記張安民說。
可惜，這樣的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，山東省目前只有禹城市一家。另外，大量的農(nóng)村閑置宅基地目前也缺乏盤活的渠道。下一步，“三權(quán)分置”如何落實，宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)如何放活，還須進一步破題。
創(chuàng)新投融資機制 讓鄉(xiāng)村有錢用能發(fā)展
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須解決“錢從哪里來”的問題。只有創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，鄉(xiāng)村振興才有源源不斷的新鮮血液。
2017年10月，山東省政府出臺《關(guān)于進一步推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的意見》，把分散在31個省直部門的40項涉農(nóng)資金整體下放到縣，由項目管理轉(zhuǎn)向任務管理，交由縣級政府自選項目、自主統(tǒng)籌安排使用，除約束性任務外，指導性任務不做硬性考核。
山東省財政廳農(nóng)業(yè)處副處長張紹生說，山東省的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，省委、省政府高度重視，在國內(nèi)各省市中實施最早、力度最大，率先實現(xiàn)了5個突破：各級各類涉農(nóng)專項資金全覆蓋、涉農(nóng)資金“自上而下”整合、跨部門跨行業(yè)實質(zhì)整合、管理權(quán)限全部下放、綜合績效管理。下一步的任務，就是解決好整得實、接得住、用得好、撬得動、管得嚴問題，確保資金安全和使用高效。
“這個政策太好了!以前，上級涉農(nóng)資金撥付莒縣一年近4億元，但都是通過項目‘戴帽’下來的，項目東一個西一個，形不成整體效應。”莒縣縣長費立志說，“現(xiàn)在，涉農(nóng)資金整合起來，縣里就能集中精力實現(xiàn)重點突破了。”他說，2018年莒縣準備突破莒北，圍繞山東省第四大水庫青峰嶺水庫，規(guī)劃了10萬畝區(qū)域，通過山水林田湖草綜合整治，建設(shè)農(nóng)業(yè)公園，實行多片區(qū)聯(lián)動，帶動莒北10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
“財政資金只是個‘藥引子’。2018年、2019年兩年，市縣兩級準備投資10多億元，打通莒北188公里的主干道，解決交通瓶頸。農(nóng)業(yè)公園則對外招商，引導社會資金去做。”費立志說。
農(nóng)村金融一直是個大難題。農(nóng)村貸款成本高、回報低，許多銀行不愿意將資金投入農(nóng)村，有的甚至將原有村鎮(zhèn)網(wǎng)點撤回。存款外流、資金不足，限制了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。
新型農(nóng)村合作金融，是山東省的一個創(chuàng)造。眼下，青州市巨銀瓜菜生產(chǎn)專業(yè)合作社社員殷鳳嶺大棚里的銀瓜，再有半個月就下瓜了。他盤算著，賣了瓜，還上合作社的4萬元建棚款沒問題。
2017年8月，殷鳳嶺翻建擴建大棚缺4萬元錢，就找到合作社信用互助部。信用社的資金評議小組到他家里和棚里進行了考察審核，不到3天，他就拿到了錢。殷鳳嶺說，比起銀行貸款的三戶聯(lián)保、五戶聯(lián)保，合作社的信用互助業(yè)務手續(xù)簡單、下款快、利息低。
合作社理事長殷玉珍說，巨銀瓜菜合作社現(xiàn)有社員128人，每年銷售額2000多萬元。瓜菜天天賣，有的社員不著急按天結(jié)賬，錢就存在合作社賬上，剛好可以給建棚缺錢的社員應急。賬戶放在農(nóng)業(yè)銀行代管，社員也放心。到2017年底，巨銀瓜菜合作社已辦理資金互助業(yè)務91筆，互助金額319.3萬元，一起壞賬也沒有發(fā)生。
據(jù)統(tǒng)計，山東省目前有開展農(nóng)村互助金融試點的合作社397家，比2017年初新增113家;累計互助業(yè)務金額1.34億元，比2017年初增加6962萬元。
“兩權(quán)”抵押貸款試點也在穩(wěn)步推進。山東省試點形成了提前約定抵押物處置、多元化抵押擔保、多種抵押登記等三大類信貸模式。至2017年8月末，山東省“兩權(quán)”抵押貸款余額51.7億元，同比增長259%。其中試點地區(qū)“兩權(quán)”抵押貸款余額45.1億元，同比增長436%。作為金融支農(nóng)主渠道，2017年全年，全省農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款14157筆，金額29.01億元;發(fā)放農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款5774筆，金額8.78億元。
試點畢竟是少數(shù)地區(qū)。集體土地上的房屋確權(quán)頒證滯后、權(quán)能不足，還是限制了鄉(xiāng)村發(fā)展。煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)馬家溝村經(jīng)過多年奮斗，已經(jīng)由一個窮山村變成年盈利2000多萬元的國家3A級旅游景區(qū)，但鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級需要錢，卻難以貸款。博山區(qū)山頭街道樂疃村也是這樣，鄉(xiāng)村游需求旺盛、前景已明朗，但300多套閑置宅基地，和村集體手中的老人民公社大禮堂、老供銷社房產(chǎn)都沒錢開發(fā)，原因是這些房子沒有確權(quán)發(fā)證，銀行不認，沒法抵押貸款。
城鄉(xiāng)融合 讓農(nóng)民進城市民下鄉(xiāng)雙向流動
長期以來，城鄉(xiāng)之間關(guān)系不平等，城市從農(nóng)村源源不斷地抽走人才、勞動力、土地等資源，卻反哺不力、帶動不強。鄉(xiāng)村振興，急需重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
為什么農(nóng)村留不住人?桓臺縣縣長邊江風認為，首先是因為基礎(chǔ)設(shè)施差距大。作為山東省新型城鎮(zhèn)化試點，桓臺提出了城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略，近年來基礎(chǔ)設(shè)施投資向農(nóng)村傾斜，先后實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)同源、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋、農(nóng)村道路硬化“戶戶通”、農(nóng)村路燈“巷巷亮”。2017年又開始著手“戶戶暖”，村村通了天然氣，1.6萬戶農(nóng)民實現(xiàn)了“氣代煤”，真正過上了跟城里人一樣的生活。“基礎(chǔ)設(shè)施短板補齊了，農(nóng)村就有了獨特的魅力。以前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班的人很多住縣城，現(xiàn)在，不少人回老家住了。”她說。
以往，有的地方把教育當成經(jīng)營城市的手段，甚至把農(nóng)村中學全部搬到縣城。昌樂縣縣長邱旺認為，這樣做是不妥的。昌樂縣教育水平全省領(lǐng)先，也比較均衡，仍關(guān)注鄉(xiāng)村教育資源的配置。2017年，該縣招聘的300多名教師，主要充實了鄉(xiāng)村;2018年，在唯一沒有公辦中學的喬官鎮(zhèn)，他們將新建一所公辦中學，讓孩子就近入學。
推動城市服務、人才、資本“三進鄉(xiāng)”，要注意農(nóng)民對城市服務的新需求。55歲的沂水縣夏蔚鎮(zhèn)柳樹頭村農(nóng)民、十足全蝎專業(yè)合作社理事長牛紀朋，是一個“電商達人”，一年能在網(wǎng)上賣掉總價1600萬元的蝎子，在當?shù)貛鹆?00多家土特產(chǎn)電商戶。但這些電商戶犯愁的是，眼下快遞公司不下村，只到鎮(zhèn)。電商戶自己到鎮(zhèn)上取送，取一個包裹，花0.5元-3元不等;托公交車往鎮(zhèn)上送一票貨，5元錢。“本來一票貨才掙10元，一下就少了一半。”牛紀朋說，電商富民效果很好，希望政府能通過補貼、購買服務等方式，打通農(nóng)村快遞“最后一公里”。
曹縣大集鎮(zhèn)丁樓村是個淘寶村，326戶中有290多戶開了淘寶網(wǎng)店，2017年全村電商銷售額4億多元。丁樓村黨支部書記任慶生說，村里的電商產(chǎn)業(yè)已經(jīng)受到土地指標制約，電商、加工、居住一體化的模式需要規(guī)范，對小微企業(yè)的扶持可以應用到農(nóng)村電商發(fā)展上。
在山東省城鎮(zhèn)化率60%的當下，城鎮(zhèn)化還處于加速發(fā)展階段，農(nóng)民進城還是大趨勢。“但農(nóng)民進城和市民下鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村建設(shè)并不矛盾。”費立志說，“人口雙向流動，互相補充，才是真正的城鄉(xiāng)融合。”
