農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心課題組

中國(guó)的小農(nóng)生產(chǎn)在弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明和建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮著獨(dú)特作用。十九大報(bào)告指出，要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。我們要對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)給予更多政策扶持，提高其組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)其走上中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

小農(nóng)生產(chǎn)的形成與發(fā)展

中國(guó)小農(nóng)可以追溯到原始社會(huì)末期——家庭的形成，成為相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)單元。進(jìn)入封建社會(huì)以后，小農(nóng)生產(chǎn)的獨(dú)立性得到加強(qiáng)，逐漸出現(xiàn)了自耕農(nóng)，形成了以直接從事生產(chǎn)的小私有者為基礎(chǔ)、以滿足自身消費(fèi)為目的的小農(nóng)生產(chǎn)方式。到19世紀(jì)70年代，小農(nóng)家庭的自給自足形式逐漸分化，出現(xiàn)了傳統(tǒng)小農(nóng)、自給半自給小農(nóng)、商品小農(nóng)并存的局面。新中國(guó)成立初期，農(nóng)民變成了土地的主人，不僅擁有土地所有權(quán)，而且擁有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到大大提高。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)以后，國(guó)家推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，小農(nóng)生產(chǎn)的特點(diǎn)發(fā)生了深刻變化。第一，家庭收入來(lái)源多樣化。自2000年，農(nóng)民人均純收入中經(jīng)營(yíng)性收入的比重低于非經(jīng)營(yíng)收入。全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示(樣本為31個(gè)省355個(gè)縣2.2萬(wàn)監(jiān)測(cè)農(nóng)戶)，2000-2016年，農(nóng)民人均工資性收入的比重由32.2%上升到47.6%;經(jīng)營(yíng)性收入的比重由54.2%下降到38.1%。第二，家庭經(jīng)營(yíng)兼業(yè)化普遍。以山西省為例，全省匯總農(nóng)戶845.6萬(wàn)戶(未經(jīng)營(yíng)耕地農(nóng)戶61萬(wàn)戶)。農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶占22.1%;非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶占7%;純農(nóng)戶占64.4%;非農(nóng)戶占比6.6%。小農(nóng)戶雖然有分化，但仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。

小農(nóng)生產(chǎn)與農(nóng)耕文明傳承

小農(nóng)生產(chǎn)順應(yīng)天時(shí)，形成了歷史悠久的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。小農(nóng)根據(jù)四季變換規(guī)律安排生產(chǎn)生活，構(gòu)建了系統(tǒng)的二十四節(jié)氣知識(shí)體系，并用其指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐。在農(nóng)耕文化長(zhǎng)期影響下，傳統(tǒng)農(nóng)事逐漸演化為固定的農(nóng)業(yè)禮儀和節(jié)日，還衍生了大量與之相關(guān)的歲時(shí)節(jié)令文化。農(nóng)村諸多藝術(shù)形式源于小農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)，鼓舞勞動(dòng)氣勢(shì)、調(diào)節(jié)生產(chǎn)的勞動(dòng)號(hào)子和田間吟唱成為山歌等藝術(shù)的源泉。

小農(nóng)生產(chǎn)順應(yīng)地利，創(chuàng)造了合適的農(nóng)耕技術(shù)和生產(chǎn)環(huán)境。小農(nóng)在長(zhǎng)期生產(chǎn)中創(chuàng)造了與自然和諧的土地利用方式和農(nóng)業(yè)景觀;在勞動(dòng)過(guò)程中創(chuàng)造了大量的種質(zhì)資源培育、生物資源利用、水土資源管理、農(nóng)業(yè)景觀保持等方面的知識(shí)和適應(yīng)性技術(shù)。

小農(nóng)生產(chǎn)重視人和，營(yíng)造了和諧的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。固定耕作的農(nóng)戶居住在一起就形成了一個(gè)村落，帶動(dòng)人們一起生產(chǎn)和生活，形成了具有地方特色的傳統(tǒng)習(xí)俗、生活方式、行為規(guī)范和價(jià)值觀念，以及諸如尊老愛(ài)幼、鄰里互助、誠(chéng)實(shí)守信等優(yōu)秀品質(zhì)。小農(nóng)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用小農(nóng)是生態(tài)文明建設(shè)的主體，自古以來(lái)就廣泛采取“雜五種，以備災(zāi)害”的作物輪作、間作、套種種植方式，農(nóng)桑并舉、農(nóng)牧結(jié)合，并大面積地種植養(yǎng)地作物，在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。小農(nóng)生產(chǎn)在耕種行為上講究循環(huán)，既包括耕作方式循環(huán)，也包括資源利用的循環(huán)。在物質(zhì)循環(huán)上，小農(nóng)強(qiáng)調(diào)“人從土中生，食物取之于土，瀉物還之于土”。小農(nóng)有留種的習(xí)慣，并且更加傾向于采用間作、套種等環(huán)境友好型耕作方式，豐富了生物多樣性。扶持小農(nóng)生產(chǎn)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議回顧歷史，中國(guó)小農(nóng)順應(yīng)天時(shí)、地利、人和，在樸素哲學(xué)思想的指導(dǎo)下勞動(dòng)生產(chǎn)，使中國(guó)農(nóng)耕文明長(zhǎng)久不息，在推動(dòng)和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。細(xì)看當(dāng)下，小農(nóng)生產(chǎn)也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，例如，裝備落后不適應(yīng)生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化的要求，素質(zhì)落后不適應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化的要求，生產(chǎn)規(guī)模小不適應(yīng)商品生產(chǎn)市場(chǎng)化的要求，單家獨(dú)戶生產(chǎn)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的要求等。展望未來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是總體發(fā)展方向。必須深刻認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有農(nóng)村的小康是不全面的小康，沒(méi)有小農(nóng)的現(xiàn)代化是不完整的現(xiàn)代化。必須按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署要求，不斷加大對(duì)小農(nóng)的扶持力度，促進(jìn)其走向現(xiàn)代化。

一是穩(wěn)定農(nóng)村土地制度，夯實(shí)小農(nóng)發(fā)展基礎(chǔ)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)制度改革，完善“三權(quán)”分置辦法，保持現(xiàn)有承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要完善土地征收制度，建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，完善農(nóng)村宅基地制度，完善土地流轉(zhuǎn)辦法，建立工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，讓小農(nóng)權(quán)益能得到更好的保障，分享到更多的土地增值收益。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

二是堅(jiān)持多予少取放活方針，提高小農(nóng)收入水平。加大反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村發(fā)展的力度，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，鼓勵(lì)各級(jí)地方政府根據(jù)財(cái)力情況，每年確定一部分轉(zhuǎn)移支付資金，將未被納入中央國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的小農(nóng)納入轉(zhuǎn)移支付范疇。按照“抓重點(diǎn)、廣覆蓋”的原則，重點(diǎn)向傳統(tǒng)村落、經(jīng)濟(jì)落后村莊等小農(nóng)聚居地區(qū)傾斜，進(jìn)一步提高小農(nóng)轉(zhuǎn)移性收入水平。改革完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，將補(bǔ)貼資金向生產(chǎn)綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境友好型小農(nóng)傾斜。探索建立農(nóng)民增收財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持補(bǔ)償機(jī)制。

三是推動(dòng)農(nóng)村信息化建設(shè)，引導(dǎo)小農(nóng)走向市場(chǎng)。加快推動(dòng)農(nóng)村信息化建設(shè)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織參與到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)中來(lái)，逐步建立起能夠全面覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)小農(nóng)走向市場(chǎng)。在生產(chǎn)方面，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)云農(nóng)場(chǎng)，把分散的小農(nóng)聯(lián)合起來(lái)，合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，逐步提高小農(nóng)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、科技化水平;在經(jīng)營(yíng)方面，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品等產(chǎn)品銷售渠道;在服務(wù)方面，全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，為小農(nóng)提供農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)技推廣、市場(chǎng)價(jià)格等方面的信息服務(wù)，增強(qiáng)小農(nóng)獲取信息、發(fā)展生產(chǎn)、便捷生活、增收致富的能力。

四是加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高小農(nóng)綜合素質(zhì)。在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)主教育等方面加大對(duì)小農(nóng)的培訓(xùn)力度，逐步提高小農(nóng)生態(tài)文化意識(shí)，培育出具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技能的小農(nóng)。組織綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用、農(nóng)耕文化傳承與發(fā)展等方面的專題講座;采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織等主體面向小農(nóng)開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn);充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明理念的宣傳，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，提高認(rèn)知水平，為小農(nóng)生產(chǎn)營(yíng)造良好氛圍。