直面三大難題，高位推進(jìn)。

孝感應(yīng)城市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證改革于2014年8月在南垸良種場(chǎng)啟動(dòng)，這項(xiàng)改革涉及全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))、開(kāi)發(fā)區(qū)，393個(gè)行政村，3066個(gè)小組，9.94萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶，不僅涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜，而且政策性強(qiáng)，每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。

應(yīng)城市委市政府高度重視此項(xiàng)工作，強(qiáng)化舉措、倒排工期，高位推進(jìn)全市農(nóng)村土地確權(quán)工作。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任推進(jìn)。應(yīng)城市成立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專(zhuān)班，采取土地確權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標(biāo)考核掛鉤、與鎮(zhèn)干部工作考核掛鉤、與村干部工資掛鉤的辦法，壓實(shí)各級(jí)確權(quán)登記責(zé)任。各地黨政負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)確權(quán)工作“六包”責(zé)任制，包宣傳發(fā)動(dòng)、包矛盾調(diào)處、包形象進(jìn)度、包整體質(zhì)量、包社會(huì)穩(wěn)定、包驗(yàn)收過(guò)關(guān)，為推進(jìn)土地登記確權(quán)提供了強(qiáng)大的組織保證。

廣泛宣傳造勢(shì)，營(yíng)造氛圍推進(jìn)。在制定《應(yīng)城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》的同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，發(fā)放致群眾一封信等形式，廣泛宣傳確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、程序及相關(guān)法律法規(guī)。先后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、駐村干部集中培訓(xùn)5次，編印《農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證工作規(guī)程》2000余冊(cè)，發(fā)放《致廣大農(nóng)民群眾一封信》10萬(wàn)余份。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、展板、橫幅等形式廣泛宣傳，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性、主動(dòng)性，為全面鋪開(kāi)確權(quán)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想和群眾基礎(chǔ)。

常態(tài)檢查督導(dǎo)，倒排時(shí)間推進(jìn)。該市成立檢查督辦組，對(duì)照改革時(shí)間表、路線圖，對(duì)全市進(jìn)展情況實(shí)行定期與不定期督查，一月一通報(bào)，倒逼各地倒排時(shí)間推進(jìn)改革。應(yīng)城市確權(quán)專(zhuān)班每周五匯總?cè)姓w進(jìn)度，每15天召開(kāi)一次經(jīng)管站長(zhǎng)碰頭會(huì)，及時(shí)通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)工作進(jìn)度和問(wèn)題，確保確權(quán)工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。目前，已發(fā)通報(bào)15期，簡(jiǎn)報(bào)10期。

把握三大關(guān)鍵點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)。

把握群眾參與關(guān)鍵點(diǎn)。堅(jiān)持把群眾參與貫穿確權(quán)登記始終，堅(jiān)決做到“三讓”，即政策要讓群眾清楚明白，方案要讓群眾討論通過(guò)，調(diào)查要讓群眾簽字認(rèn)可。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抽調(diào)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉政策人員協(xié)調(diào)確權(quán)工作的同時(shí)，還請(qǐng)熟悉村情的老黨員、老干部、老村民參加確權(quán)工作，提高改革參與率和公平性。

把握規(guī)范操作關(guān)鍵點(diǎn)。應(yīng)城市要求工作人員嚴(yán)格按程序規(guī)范操作，堅(jiān)持做到“五個(gè)”到位，即上級(jí)文件精神吃透到位，宣傳到位，調(diào)查摸底核實(shí)到位，公示到位，頒證到位。

把握?qǐng)?zhí)行政策關(guān)鍵點(diǎn)。在確權(quán)登記中，嚴(yán)格執(zhí)行政策，積極妥善處理因土地權(quán)屬而引起的爭(zhēng)議或糾紛，確保一碗水端平，公平公正。具體做到了“三個(gè)三”，一是田塊指認(rèn)做到“三個(gè)一致”，即調(diào)查摸底表、工作底圖標(biāo)注和農(nóng)戶實(shí)際田塊完全一致;二是權(quán)屬登記做到“三個(gè)不登”，即權(quán)屬不清的不登記、矛盾不解決的不登記、沒(méi)有納入家庭承包的不登記;三是審核公示做到“三方簽字”，即承包農(nóng)戶核對(duì)簽字、調(diào)查人員審核簽字、駐村干部和黨組織書(shū)記復(fù)核簽字，避免因土地確權(quán)引發(fā)新的問(wèn)題。

提升三大質(zhì)量，精準(zhǔn)推進(jìn)。

提升調(diào)查測(cè)繪質(zhì)量。聘請(qǐng)北京中農(nóng)信達(dá)信息技術(shù)有限公司為全市土地確權(quán)數(shù)據(jù)建庫(kù)，目前已向農(nóng)業(yè)部提交了數(shù)據(jù)庫(kù)并順利通過(guò)數(shù)據(jù)匯交質(zhì)檢。采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法，開(kāi)展土地測(cè)量，力求查全、量準(zhǔn)、記清。2017年10月底，已實(shí)測(cè)面積82.63萬(wàn)畝，實(shí)測(cè)地塊數(shù)59.6萬(wàn)塊。

提升案卷歸檔質(zhì)量。按照農(nóng)業(yè)部技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范開(kāi)展土地確權(quán)檔案整理工作，形成完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的檔案資料。目前，按照鎮(zhèn)級(jí)綜合類(lèi)12項(xiàng)，村級(jí)20項(xiàng)、一戶一檔9項(xiàng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，該市共完成整理檔案農(nóng)戶登記類(lèi)(一戶一檔)9.9萬(wàn)余卷，綜合類(lèi)4000余卷。

提升服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)城市依照相關(guān)法律法規(guī)，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極引導(dǎo)農(nóng)戶開(kāi)展互換并地，小塊并大塊，幾塊合一塊，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ)。全市共合并5173塊零碎地塊，為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。