創(chuàng)新資金整合機制，實現(xiàn)“集中財力辦事”
年年申請項目，年年有所收獲，可涉農(nóng)資金“多頭下達、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面”等問題日益突出。
“項目分散在不同的涉農(nóng)部門，審批、安排項目時各自為政，出現(xiàn)項目分散、交叉、重復投資等問題，很大程度上影響了涉農(nóng)項目綜合效益的發(fā)揮。”畢節(jié)市委政研室陸有斌談到“撒胡椒面”問題時說。
市里的說法在基層得到了證實。黔西縣烏騾壩社區(qū)有良好的生態(tài)環(huán)境，村里原本是想發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶動村里發(fā)展，由于資金分散無法形成合力，不僅造成涉農(nóng)資金的浪費，還讓當初的打算打了水漂。
烏騾壩社區(qū)主任潘波回憶，2008年，村里爭取到了田土整治項目，但是只能砌堡坎、溝渠;2009年，申請到修路的項目，由于之前沒有規(guī)劃，修路又不得不破壞原先修建的部分溝渠。
“項目分散在不同的涉農(nóng)部門，審批、安排項目時部門之間各自為政，部門根據(jù)自己的實際情況安排項目，隨意性較大。”潘波說，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和綜合考慮，自然無法聚指成拳產(chǎn)生助推發(fā)展的合力。直到2011年，烏騾壩的基礎設施還是沒有完善，鄉(xiāng)村旅游始終搞不起來。
為了破除部門之間的藩籬，聚力助推農(nóng)村快速發(fā)展，2011年中央決定開展支農(nóng)資金管理體制機制創(chuàng)新試點，畢節(jié)趕上了這趟改革的列車，醞釀了一場“多個渠道蓄水，一個龍頭放水”的實驗。
“渠道不亂、投入不變、捆綁使用、各計其功”。試點工作開展以來，畢節(jié)市根據(jù)建設環(huán)節(jié)的不同需求向上爭取政策和資金，打破行業(yè)界限和部門分割，整合中央、省、市財政支農(nóng)專項資金，發(fā)揮項目資金的積聚優(yōu)勢，保證了集中財力辦大事。
小橋流水布依寨，百花園里文明村。如今的烏騾壩社區(qū)，路、水、廣場、機耕道、農(nóng)渠、排污管、景觀欄、景觀亭、凈化池、垃圾池等基礎配套設施便得到完善，一個青瓦白墻、阡陌路網(wǎng)、庭院花香的美麗村寨呈現(xiàn)在村民面前。
在試點過程中，畢節(jié)市將支農(nóng)資金整合作為有效載體，與加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進精準扶貧緊密結合，使支農(nóng)資金的配套性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性顯著增強。
七星關區(qū)在涉農(nóng)資金整合中，創(chuàng)造性地通過建立免費苗木超市，向特殊困難群眾提供大病醫(yī)療抵墊周轉(zhuǎn)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金、小額貸款貼息資金、風險兜底資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔保資金支持，設計精準扶貧養(yǎng)殖業(yè)套餐、種植業(yè)套餐、三產(chǎn)套餐等多項扶持套餐供貧困戶自主選擇的方式，形成了“一市五金多套餐”的問需式扶貧模式，扶貧的精準度得到顯著提高。
承擔試點任務的縣區(qū)通過制定支持重大產(chǎn)業(yè)、重大民生事項為主的財稅貼息、補助、優(yōu)惠政策等舉措，將支農(nóng)資金整合與改善區(qū)域水、電、路、訊等基礎設施相結合，引導金融資本、社會資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千金”的作用，緩解了財政支農(nóng)資金總量不足與剛性需求增加的矛盾，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。
黔西縣洪水鎮(zhèn)新橋村通過整合支農(nóng)資金夯實基礎設施建設筑巢引鳳，引進貴州高原藍夢菇業(yè)有限公司流轉(zhuǎn)土地近200畝，投資1200萬元建設香菇生產(chǎn)基地。采用“公司+合作社+村集體+貧困戶”的模式，把項目資金與企業(yè)資金整合，項目資金以村集體和貧困戶分別入股種植香菇，在香菇產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展的同時，帶動全村81戶貧困農(nóng)戶整體實現(xiàn)脫貧。
“創(chuàng)新支農(nóng)資金管理體制機制試驗涉及到許多不同的部門、不同的規(guī)定，是實實在在的“讓利”和“放權”的問題。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的‘權’‘利’是推進試驗工作的重點，只有把各部門資源統(tǒng)籌起來、把群眾的意愿和政府的打算協(xié)調(diào)起來、把各方面的不同規(guī)定兼顧起來，才有可能見成效、出經(jīng)驗。”畢節(jié)市農(nóng)委產(chǎn)業(yè)辦負責人顧國介紹。
創(chuàng)新資金監(jiān)查機制，實現(xiàn)“基層機制創(chuàng)新”
怎么確保統(tǒng)籌后的資金用到刀刃上?“每筆資金的數(shù)額、用途，廉政網(wǎng)上都寫得清清楚楚，老百姓信服。”烏騾壩社區(qū)居民郭碧華說，為了確保資金用在刀刃上，社區(qū)探索建立了財政、審計、紀檢監(jiān)察和社會監(jiān)督等四大監(jiān)督體系，并將款項支出主動錄入到黔西縣廉政網(wǎng)涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理系統(tǒng)。
隨著試點工作的深入開展，畢節(jié)市構建了財政及行業(yè)監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、紀檢監(jiān)督等各方參與，區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四位一體的支農(nóng)項目監(jiān)督檢查體系，推動了基層部門工作運行機制的實踐創(chuàng)新。
七星關區(qū)依托“涉農(nóng)資金公示網(wǎng)”、網(wǎng)絡監(jiān)管平臺、短信告知平臺、電話查詢平臺、公開公示專欄“五大”監(jiān)督載體，推進民生信息和支農(nóng)資金公開化。2013年5月，畢節(jié)市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元設立256個民生項目監(jiān)督特派組，進一步加大涉農(nóng)資金監(jiān)管力度，把防腐線劃定在陽光下，把監(jiān)督哨設置在關口處，把主動權交還到群眾中。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，實現(xiàn)“帶富一方群眾”
清晨，七星關區(qū)撒拉溪鎮(zhèn)興隆村興聯(lián)蛋雞養(yǎng)殖場的幾十棟雞舍里，雞鳴聲伴隨著悅耳的輕音樂此起彼伏。
養(yǎng)雞場里，50歲的村民顧懷竹正在添飼料。她在這里工作的月工資有3000元，同時她還是養(yǎng)雞場的股東。一年前，顧懷竹家日子還過得很艱難，丈夫因患骨質(zhì)增生走路困難，兩個孩子在外務工勉強糊口。
村委會副主任、興聯(lián)蛋雞養(yǎng)殖場老板張永健勸她到農(nóng)商銀行貸款5萬元入股養(yǎng)雞場，并到養(yǎng)雞場務工。年底，顧懷竹從養(yǎng)雞場拿到了3萬元分紅，加上工資，年收入近7萬元，還清了貸款。
在興隆村，像顧懷竹一樣貸款入股興聯(lián)養(yǎng)雞場脫貧致富的農(nóng)戶有220余戶。
畢節(jié)市、縣(區(qū))把調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性作為創(chuàng)新支農(nóng)資金管理體制機制試驗的出發(fā)點，注重規(guī)劃跟著群眾的意愿走、項目跟著群眾的需求走，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，使支農(nóng)資金真正變成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興盛、農(nóng)民發(fā)家致富的創(chuàng)業(yè)錢。
