羅南村親水公園。(資料圖)
這幾天的羅南村分外熱鬧。11月24日，國內(nèi)首個(gè)以鎮(zhèn)命名、由村承辦的農(nóng)村改革專業(yè)論壇——第二屆中國(佛山)農(nóng)村改革南莊論壇花開這里。一場熱氣騰騰的思想盛宴，在這個(gè)位于廣東省佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)的“城中村”里拉開陣勢，“三農(nóng)”學(xué)者、黨政干部、媒體記者于此共享“盛宴”、論劍“三農(nóng)”。
品味，在羅南村村委會(huì)主任關(guān)潤堯的眼中，是南莊論壇帶給羅南村最為豐厚的一筆財(cái)富。對(duì)于這個(gè)頭頂全國人大代表和眾多榮譽(yù)頭銜的“老先進(jìn)”來說，大小場面見識(shí)不少，但面對(duì)記者，他的心里還是有些激動(dòng)：“能在家門口招待這么多頂尖‘三農(nóng)’專家，對(duì)我來說還是第一次。”
在關(guān)潤堯心里，比和知名學(xué)者握手更讓他感到高興的是，在各路觀點(diǎn)的碰撞交鋒中，他這個(gè)有著近40年工齡的村干部，也酣暢淋漓地接受了一場有關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展的思想洗禮。特別是浙江大學(xué)丁關(guān)良教授在演講中，對(duì)羅南村成立集體資產(chǎn)管理委員會(huì)的“土發(fā)明”給予了充分肯定，讓老關(guān)心里美滋滋的，“你看，連大專家都為我們點(diǎn)贊。”
不過，關(guān)潤堯有時(shí)候也喜歡“抬抬杠”。論壇上，一位專家提出農(nóng)村規(guī)模越小越好治理，老關(guān)便覺得有點(diǎn)不服氣，“我們村4000多戶籍人口，加上3000多外來人口，照樣搞得井井有條。”
從曾經(jīng)大步流星走在“工業(yè)強(qiáng)村”道路上的“陶瓷羅南”，到而今更加注重用文化與生態(tài)涵養(yǎng)鄉(xiāng)愁的“書香羅南”。無論是對(duì)于關(guān)潤堯還是他所領(lǐng)導(dǎo)的這個(gè)村莊來說，眼下都正在經(jīng)歷一場發(fā)展模式與治理思路的時(shí)代蛻變。
搶抓改革先機(jī)“富起來”
羅南村位于佛山市區(qū)西緣。西江下游順德水道在村西拐了一個(gè)接近90度的大彎，將羅南村攬?jiān)趹阎小Ｔ陉P(guān)潤堯的記憶中，40年前的羅南村“真是農(nóng)村”——星羅棋布的魚塘，郁郁成行的桑樹，明清兩代逐步成型的?；~塘生產(chǎn)模式，沉淀于此數(shù)百年，鋪展出改革開放之前羅南村的農(nóng)耕畫卷。
直到上世紀(jì)80年代初期，遠(yuǎn)遠(yuǎn)傳來的改革春雷，同樣為羅南村拉開了巨變的帷幕。只不過，在關(guān)潤堯看來，嚴(yán)格來說，羅南村播下的并不是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的種子，而是選擇了一條集體統(tǒng)籌土地進(jìn)行工業(yè)開發(fā)的另類道路。由人民公社管理直接過渡到集體統(tǒng)籌經(jīng)營，對(duì)于羅南村來說，體制更替的背后，是支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)底色由農(nóng)業(yè)向工業(yè)的迅速切換。
關(guān)潤堯清晰地記得，30多年前，雖然村里的對(duì)外交通遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在方便，去廣州、到佛山要坐幾次渡船，但近水樓臺(tái)先得月的地利之便，還是讓羅南村不可避免地被卷入到了這場洶涌澎湃的發(fā)展大潮之中。
魚塘成了工廠、樹林“種”出樓房，眾村民洗腳上田，農(nóng)民工涌入淘金……如此變遷，在讓羅南村成為中國陶瓷產(chǎn)業(yè)版圖上耀眼明珠的同時(shí)，也將村莊面龐向著城市模樣進(jìn)行著一場大刀闊斧的“整形”。“村集體經(jīng)濟(jì)收入的計(jì)算單位早就從萬變成了億，每年僅面向村民的股份分紅就達(dá)到了1.5億元。”在關(guān)潤堯眼中，不斷催動(dòng)羅南村前進(jìn)腳步的，首先是一股“天時(shí)+地利”造就的強(qiáng)大慣性，“天時(shí)就是改革開放的好政策，地利就是改革前哨的好位置。”
如今，羅南村土地開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)接近極限。如何在有限的空間范圍內(nèi)繼續(xù)延展無限的發(fā)展可能，在傳統(tǒng)的陶瓷產(chǎn)業(yè)之外尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這成為69歲的關(guān)潤堯曾經(jīng)最為牽掛的事情。不過，“東城”“西園”兩大項(xiàng)目的落地生根，讓現(xiàn)在的他已經(jīng)放心不少。在村東，一座由中糧、廣晟等實(shí)力國企參與、總投資50億元、以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為主打特色的健康產(chǎn)業(yè)城正在拔地而起，孝老愛親文化將與“書香羅南”品牌相映成趣;在村西，羅南生態(tài)園也正在迎來浴火重生的關(guān)鍵時(shí)刻，努力為佛山這座國家森林城市再添一朵絢爛花瓣。
完善治理體制“強(qiáng)起來”
不過，在很多人眼里，羅南之所以能夠迅速異軍突起、實(shí)力不斷增強(qiáng)，除了天時(shí)、地利外，一個(gè)有能力、有公心的村“兩委”班子更是必不可少的“人和”因素。“用十九大報(bào)告中的新提法來說，就是‘治理有效’。”關(guān)潤堯告訴記者，而今的羅南村治理主體呈現(xiàn)“一個(gè)中心、三足鼎立”的格局。“一個(gè)中心”，就是村黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);“三足鼎立”，就是村民委員會(huì)、村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的各司其職。
羅南村級(jí)治理的“三駕馬車”中，村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)獨(dú)具特色。其既是幾十年改革實(shí)踐孕育出的一顆果實(shí)，也是對(duì)“村集體究竟是經(jīng)營企業(yè)好還是管理資產(chǎn)好”這道問題給出的“羅南答案”。
“廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)+強(qiáng)村”，這是羅南村眾多榮譽(yù)中的一個(gè)。對(duì)于關(guān)潤堯來說，這塊牌子所凝結(jié)的既有心血也有辛酸。改革初期，集體成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體直接辦企業(yè)，成為羅南村的自然選擇。那時(shí)的關(guān)潤堯既是村“兩委”領(lǐng)頭人，也是羅南企業(yè)集團(tuán)的“一把手”。面對(duì)愈發(fā)復(fù)雜的經(jīng)營管理工作，只有小學(xué)畢業(yè)的關(guān)潤堯逐漸感到力不從心。為此，他不僅到佛山本地高校進(jìn)修了大專學(xué)歷，還到中山大學(xué)報(bào)讀了MBA班。喜歡思考的關(guān)潤堯不時(shí)將經(jīng)營實(shí)戰(zhàn)和理論學(xué)習(xí)中的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)落筆成文，而今已是1米多高的厚厚一摞。
不過，問題也隨之而來。伴隨經(jīng)濟(jì)體量越來越大，村集體直接參與企業(yè)經(jīng)營的弊端愈發(fā)顯現(xiàn)。由于村莊治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代企業(yè)制度相去甚遠(yuǎn)，“小馬拉大車”的狀況讓危機(jī)頻頻顯露端倪。“圍繞招標(biāo)投標(biāo)、資產(chǎn)處置、信息公開、股份分紅等，出現(xiàn)了很多矛盾。”關(guān)潤堯說，鑒于此，早在10多年前，他便決定壯士斷腕，村集體不再直接經(jīng)營企業(yè)，而是將其交由完全的市場主體運(yùn)作。與此同時(shí)，在村級(jí)治理架構(gòu)上，村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，全權(quán)負(fù)責(zé)土地、物業(yè)等集體資產(chǎn)的招標(biāo)、發(fā)包及收益管理。
改革效果立竿見影。不僅關(guān)潤堯一班人身上的包袱很快被卸了下來，村“兩委”可以集中精力謀劃發(fā)展和提供服務(wù)。同時(shí)，激發(fā)市場活力也帶來了集體經(jīng)濟(jì)更為快速和健康的成長態(tài)勢。
雖然表面看來手握經(jīng)濟(jì)大權(quán)，但對(duì)于羅南村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)來說，頭上的“緊箍咒”也不少。在關(guān)潤堯看來，至少有兩個(gè)：一個(gè)作為村民自治法定機(jī)構(gòu)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行貼身監(jiān)督，另一個(gè)則是佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三個(gè)電子平臺(tái)的遠(yuǎn)程監(jiān)控。“這三個(gè)平臺(tái)包括農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)、交易平臺(tái)和農(nóng)村股權(quán)的流轉(zhuǎn)平臺(tái)。”關(guān)潤堯說，有了這雙明亮的電子眼，“村里出租哪塊地、哪間廠房，租給誰、租金多少……這些信息，都會(huì)在網(wǎng)上一目了然。”
留住醇厚鄉(xiāng)愁“美起來”
小河里碧水潺潺，倒映出古老榕樹的遒勁身姿;河岸上，路燈閃亮，與隨風(fēng)搖曳的大紅燈籠合奏一曲光影和鳴。石板小路、斑駁墻面，更加襯托出祠堂的滄桑與古樸。狹窄而幽深的小巷，一位白發(fā)老嫗正蹣跚而來。每次來到隆慶古村，關(guān)潤堯都會(huì)被其中散發(fā)出的醇厚鄉(xiāng)愁所深深陶醉。在他看來，這個(gè)700多年的古村落，就是羅南的根和魂。
“就怕羅南人有口袋，沒有腦袋，誤了下一代。”這是關(guān)潤堯經(jīng)常掛在嘴邊的一句話。在他看來，羅南村雖然富了、強(qiáng)了，但要走得遠(yuǎn)、走得穩(wěn)，還要繼續(xù)在文化和生態(tài)建設(shè)上“強(qiáng)筋壯骨”。
羅南村并非單姓村。在宗族文化根深蒂固的嶺南社會(huì)，能夠?qū)⒉煌谧宓拇迕衲墼谕粋€(gè)治理屋檐下和睦相處，對(duì)于羅南村來說，這本身就是一種成功。不過，在關(guān)潤堯的心中，這樣還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“現(xiàn)在村子已經(jīng)被城市包圍，人口流動(dòng)也越來越快，怎么讓大家的心繼續(xù)攏在一起，并不是一件容易的事情。”
在這方面，羅南堅(jiān)持兩條腿走路。一是撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)杠桿，不斷增強(qiáng)村民的幸福感。2016年村人均股份分紅達(dá)到了5萬多元，村民看病在醫(yī)保之外還享受村集體二次報(bào)銷，年老村民每月2000元的“退休金”也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平。同時(shí)，注重加大文化設(shè)施建設(shè)，為村民提供交流活動(dòng)的平臺(tái)。正是基于此，2003年，關(guān)潤堯力排眾議，斥資800萬元建起了可容納上千人的羅南大劇院;也正基于此，他將村委會(huì)前寸土寸金的十幾畝土地開辟成了足球場。
水，是羅南村的興村之源。然而，工業(yè)化讓羅南人挖出聚寶盆的同時(shí)，也讓脆弱的村莊水網(wǎng)不堪重負(fù)。陶瓷產(chǎn)業(yè)逐步向外轉(zhuǎn)移后，水質(zhì)雖然得到了明顯的改善，但水環(huán)境“最后一公里”的短板依然存在。2016-2017年度，羅南村在自來水、污水管網(wǎng)升級(jí)改造和雨污分離設(shè)施建設(shè)方面使出大手筆。伴隨1.5億元資金落地，一灣綠水重回羅南。
“春有花，夏有蔭，秋有果，冬有綠。”在關(guān)潤堯的工作筆記中，如此“桃源”美景躍然紙上。在他看來，既要繼續(xù)保持一顆強(qiáng)勁跳動(dòng)的經(jīng)濟(jì)心臟，更要把生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的文章越做越好;既要有城市有的生活水平和服務(wù)水平，也要有城市沒有的綠水青山和醇厚鄉(xiāng)愁，“這才是‘城中村’的正確突圍之路。”
