川人自古不畏艱險。黨的十八大以來,省委、省政府視脫貧攻堅(jiān)為頭等大事,省委書記王東明、省長尹力始終將其抓在手上,扛在肩上。四川要求在首先實(shí)現(xiàn)中央提出的“兩不愁”“三保障”之下,具體細(xì)化落實(shí)貧困戶脫貧“1超6有”、貧困村退出“1低5有”、貧困縣摘帽“1低3有”,并全面啟動“四好村”創(chuàng)建。全省上下奮戰(zhàn)3年,可謂首戰(zhàn)告捷。
重大成效顯現(xiàn)在2016年,全省5個貧困縣摘帽、2437個貧困村退出、107.8萬貧困人口脫貧。至此,全省農(nóng)村貧困人口減少到272萬,貧困發(fā)生率下降至4.3%。
打造以“3+10+N”為核心的制度體系,工作綱舉目張
2015年7月8日,四川省委在全國首個以全委會名義作出《關(guān)于打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》,數(shù)千字的《決定》將脫貧攻堅(jiān)提升到前所未有的政治高度。
在四川,脫貧攻堅(jiān)不僅是一項(xiàng)政治任務(wù),而且是各級黨委政府必須履行的法定義務(wù)。早在2012年10月,四川省政府就賦權(quán)省扶貧移民局起草《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》,經(jīng)過多次深入各市縣調(diào)研,并反復(fù)修改,2015年省人大審議通過后于同年6月1日起實(shí)行。
“這是四川歷史上第一部專為窮人制定的地方性法規(guī)。”四川省扶貧移民局局長降初說,《條例》共9章16節(jié),將全面貫徹精準(zhǔn)扶貧理念、充分發(fā)揮群眾主體作用、強(qiáng)化社會幫扶以及建立動態(tài)穩(wěn)定的投入機(jī)制、逐年增加財(cái)政專項(xiàng)資金的投入等內(nèi)容上升到法律的高度。
《決定》《條例》和已有的省扶貧《綱要》,加上基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧等10個專項(xiàng)方案,以及之后每年細(xì)化出臺的若干實(shí)施方案,形成了“3+10+N”扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)組合拳;同時還配套制定出財(cái)政稅收、金融支持、國土資源等13類脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)政策,從而構(gòu)建起四川脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)配套的政策體系,使得該領(lǐng)域的各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。
四川將盆地周圍的高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)、烏蒙山區(qū)和秦巴山區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場,并在貧困地區(qū)建立起一套強(qiáng)有力的指揮作戰(zhàn)系統(tǒng):從省到縣組建了黨政主要負(fù)責(zé)人為“雙組長”的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組,并從省直各部門抽調(diào)178名干部深入“四大片區(qū)”擔(dān)任市州部門副職或貧困縣黨政副職,抽調(diào)88名優(yōu)秀年輕干部到貧困縣掛任專職副書記,并為每個貧困村選派一名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個幫扶單位、一個駐村工作組、一名第一書記、一名農(nóng)技員。
2016年10月9日,全省脫貧攻堅(jiān)考核工作培訓(xùn)會議專門解讀了退出的“四川標(biāo)準(zhǔn)”,即貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)為“1超6有”,貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)為“1低5有”,貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)為“1低3有”。
就是貧困戶要達(dá)到年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁,有義務(wù)教育保障、有基本醫(yī)療保障、有住房安全保障、有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。貧困村須達(dá)到貧困發(fā)生率低于3%,有集體經(jīng)濟(jì)收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡(luò)。貧困縣須達(dá)到貧困發(fā)生率低于3%,鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)中心校、有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心。
推行“四項(xiàng)基金+金融扶貧+資產(chǎn)收益”試點(diǎn),解決資金難題
扶貧最需要的是資金。2016年起,四川在有扶貧任務(wù)的160個縣(市、區(qū))和11501個貧困村,設(shè)立教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金、扶貧小額信貸分險基金和貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金等4項(xiàng)扶貧資金,這是四川在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中政策機(jī)制上的重大創(chuàng)新。
目前4項(xiàng)基金累計(jì)超過100億元。教育扶貧救助基金資助了9.8萬貧困家庭學(xué)生;衛(wèi)生扶貧救助基金資助了14.7萬貧困人口;扶貧小額信貸分險基金讓41.3萬貧困戶借用小額信貸124.8億元;貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金使21.5萬貧困戶借用產(chǎn)業(yè)扶持基金17.3億元。
2017年,四川又安排資金5億元,按照每縣1000萬元的標(biāo)準(zhǔn),在全省擇優(yōu)選擇50個縣開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn),發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),帶動貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。
2016年末,四川金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額2561.8億元,同比增長46.8%。其中個人精準(zhǔn)扶貧貸款余額281.7億元,同比增長108.8%;產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款余額322.2億元,同比增長64.62%;項(xiàng)目精準(zhǔn)貸款余額1957.9億元,同比增長33.35%。全省還累計(jì)向法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧再貸款99.1億元,今年將再向法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧再貸款總額40億元。
儀隴縣著力創(chuàng)新解決“如何貸”的問題,鼓勵縣域金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)特色金融產(chǎn)品。農(nóng)行、郵儲銀行、惠民村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商銀行推出“惠農(nóng)貸”“金惠貸”“惠農(nóng)易貸”等產(chǎn)品20余種,貧困戶憑授信等級即可獲得1萬-5萬元的“無擔(dān)保、無抵押、基準(zhǔn)利率”貸款。
資金扶持的最終目的是為了讓錢生錢。2016年,四川加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金形成資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn),共安排資金1.25億元,比上年度增長38.89%。
平昌縣3個村和廣漢市兩個村的光伏產(chǎn)業(yè)共獲得200萬元,其余1.17億元(不含涼山600萬元)用在19個市州94個縣(市、區(qū))253個農(nóng)村專業(yè)合作社(家庭農(nóng)場、公司)。目前已有245個合作社啟動,覆蓋322個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、618個行政村,其中貧困村364個、建檔立卡貧困戶19446戶。
達(dá)州市通川區(qū)水生源養(yǎng)殖專業(yè)合作社、達(dá)州市通川區(qū)聚興生態(tài)獼猴桃種植專業(yè)合作社分別獲得了專項(xiàng)試點(diǎn)資金100萬元。“水生源”項(xiàng)目資金形成的固定資產(chǎn)共計(jì)資產(chǎn)59萬元,占財(cái)政補(bǔ)助資金的59%,全部量化到58戶貧困戶。“聚興”項(xiàng)目形成固定資產(chǎn)69.2萬元,全部量化到64戶貧困戶。雙方約定按照當(dāng)年商業(yè)銀行存款一年定期利率1.5%進(jìn)行保底分紅,產(chǎn)生效益后,還可根據(jù)資產(chǎn)收益20%進(jìn)行二次分紅。目前,貧困戶均已拿到保底分紅。
因各項(xiàng)政策資金的撬動,激活了各類新型經(jīng)營主體參與脫貧攻堅(jiān)的積極性,據(jù)悉,目前全省共有6.8萬個農(nóng)業(yè)專合組織、5180家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與到脫貧攻堅(jiān)中來。
社會各界參與,為脫貧注入強(qiáng)大動力
一方有困,八方支援。四川充分發(fā)揮社會扶貧的作用,僅今年上半年,中央定點(diǎn)扶貧單位、東西部扶貧協(xié)作省市、省內(nèi)定點(diǎn)扶貧部門、省內(nèi)對口幫扶市縣及社會各方面力量,共投入(募集)資金達(dá)48.41億元,實(shí)施各類項(xiàng)目1.17萬個,舉辦各類培訓(xùn)班1.6萬期,培訓(xùn)各類干部技術(shù)人才76.42萬人次,進(jìn)一步提高了貧困群眾生產(chǎn)生活水平,有力改善了貧困地區(qū)落后面貌。
23個中央國家機(jī)關(guān)在川定點(diǎn)扶貧部門(單位)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極為受扶縣出主意、想辦法、解難題、辦實(shí)事,今年上半年直接投入2.99億元、幫助引進(jìn)各類幫扶資金1800萬元,實(shí)施幫扶項(xiàng)目182個,培訓(xùn)各級干部、各類技術(shù)人才1958人次。
半年來,廣東省、浙江省、佛山市分別投入幫扶資金2.08億元、2.12億元、1.1億元,安排項(xiàng)目205個,佛山幫助涼山1054戶貧困戶住房建設(shè)已全部開工。
截至6月底,各省直定點(diǎn)扶貧部門(單位)直接投入資金22.29億元、幫助引進(jìn)資金7.24億元,幫助上項(xiàng)目1.12萬個;舉辦各類培訓(xùn)班1.6萬期,培訓(xùn)各類專業(yè)人才76.22萬人次,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)就業(yè)33.66萬人次,幫助貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)、穩(wěn)定增收。
1月,四川召開對口幫扶藏區(qū)彝區(qū)貧困縣工作座談會,3月便組織42個幫扶地、45個受扶地集中開展“省內(nèi)對口幫扶工作專班對接活動”,各幫扶地計(jì)劃投入幫扶資金10.5億元,在受扶地實(shí)施住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育保障、醫(yī)療保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目673個。
2016年,四川精心開展全國第三個扶貧日四川系列活動,評選表彰了首屆四川“十大扶貧愛心組織”和第二屆“四川十大扶貧好人”,提升“結(jié)對認(rèn)親、愛心扶貧”活動影響力,4月就收到了扶貧日首筆捐贈款項(xiàng)——上海悅心健康集團(tuán)向四川捐贈鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)100萬元,用于開展貧困鄉(xiāng)村醫(yī)生能力技能提升行動。截至2016年底,全省各地各部門共組織、動員全省各界開展扶貧日活動逾萬個,募集資金15.79億元。
易地搬遷,讓窮人住上好房子,形成好風(fēng)氣
四川共有116萬人需要易地扶貧搬遷,2016年需要完成的數(shù)字是25萬人。省委要求,不能讓貧困戶因搬遷建房負(fù)債,因搬遷影響脫貧。在守住人均不超過25平方米、貧困戶自籌資金不超過1萬元的前提下,四川規(guī)定高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū),按不低于平均建房成本的80%給予支持;秦巴山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是不低于70%,其他地區(qū)不低于60%。
貧困戶自籌資金不超過1萬元,意味著住房建設(shè)絕大部分成本和所有公建都需要政府掏錢,僅靠中央預(yù)算內(nèi)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,錢從何來?一方面金融機(jī)構(gòu)大力支持,另一方面國土資源部門用活土地增減掛鉤項(xiàng)目。到2016年末,全省易地扶貧搬遷貸款余額達(dá)94.4億元。
各地在實(shí)踐中積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。其中“巴中經(jīng)驗(yàn)”的最大亮點(diǎn)是用活土地增減掛鉤,國土資源部門將拆舊建新節(jié)余出來的用地指標(biāo)以29.5萬元/畝掛牌出讓,為易地扶貧搬遷工作增開了資金源頭。同時,巴中在聚居點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)上充分結(jié)合了地方民俗文化。
走進(jìn)巴中市兩區(qū)三縣任何一個易地扶貧搬遷聚居點(diǎn),看到的均是一個個幸福美麗新村。巴中市恩陽區(qū)三匯鎮(zhèn)四合院村,新修的水泥路直接通到易地扶貧搬遷聚居點(diǎn),10座一樓一底的房子采用川東北特有的穿斗木結(jié)構(gòu)加磚石填充墻、小青瓦坡屋頂,一座是名副其實(shí)的四合院,其余9座為三合院,房前均有50平方米以上的小菜園,園中還配有幾株果樹。
圍繞聚居點(diǎn)的23個食用菌大棚,貧困戶以產(chǎn)業(yè)扶持基金入股,每戶每年至少可得到800元保底分紅;80畝枇杷80%的收益將歸貧困戶和村民。貧困戶馮銀香感激地說:“我家原來的幾間土坯房早就垮了,沒想到現(xiàn)在能住上這么好的房子,能過上這么好的日子。”
據(jù)介紹,這樣好的房子每平方米建筑成本為1150元,而馮銀香一家四口所住房子造價將近12萬元,如果將公建部分算在內(nèi),造價將達(dá)20余萬元,而她自己僅出了1萬元。
省委提出易地扶貧搬遷要充分體現(xiàn)住上好房子,過上好日子,還要養(yǎng)成好習(xí)慣,形成好風(fēng)氣。在巴中不少易地扶貧搬遷聚居點(diǎn),從建設(shè)初期就組織貧困戶成立了業(yè)主委員會。在平昌縣趙埡村修建的3座大型四合院,更是將“尊祖睦鄰”等傳統(tǒng)道德元素植入其中,同時實(shí)行院戶長制度,每年還要舉行“四好家庭”和“四好大院”的評選。
據(jù)統(tǒng)計(jì),到2016年末,全省共建成易地扶貧搬遷住房97686套,實(shí)現(xiàn)33268人成功搬遷入住新居。全省已建成“四好村”1481個,預(yù)計(jì)到2020年60%的村將達(dá)到“四好”標(biāo)準(zhǔn)。