近日固原市農(nóng)牧局在固原紅寶賓館主持召開(kāi)2017-2018年今冬明春農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒污染防控工作動(dòng)員會(huì)，市、縣(區(qū))農(nóng)牧局分管局長(zhǎng)、畜牧中心主任、草原站站長(zhǎng)、六盤(pán)山草業(yè)協(xié)會(huì)20人和養(yǎng)殖大戶30人共80余人參加;邀請(qǐng)自治區(qū)農(nóng)牧廳草原站楊發(fā)林副站長(zhǎng)指導(dǎo)動(dòng)員會(huì)，會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)批示精神和相關(guān)預(yù)防大氣污染，加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒污染防控工作等文件，分別于各縣區(qū)農(nóng)牧局簽訂了《2017-2018年今冬明春農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒污染防控工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。

一、傳達(dá)學(xué)習(xí)區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)批示和會(huì)議精神。動(dòng)員會(huì)傳達(dá)了11月9日自治區(qū)黨委石泰峰書(shū)記在自治區(qū)環(huán)保廳《關(guān)于近期全區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降有關(guān)情況的報(bào)告》上的重要批示以及自治區(qū)人民政府咸輝主席、劉可為副主席、自治區(qū)黨委常委、固原市委張柱書(shū)記和固原市人民政府馬漢成市長(zhǎng)、吳會(huì)軍副市長(zhǎng)先后做出批示精神;傳達(dá)了在11月13日全市冬季大氣污染防治工作推進(jìn)會(huì)上市環(huán)保局對(duì)我市空氣質(zhì)量現(xiàn)狀的通報(bào)和吳會(huì)軍副市長(zhǎng)講話精神，要求各級(jí)政府、市直有關(guān)部門(mén)樹(shù)立高度的政治敏銳性，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)落實(shí)措施，確保全市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

二、組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件，制定固原市加強(qiáng)今冬明春農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒污染防控工作的緊急通知。動(dòng)員會(huì)組織學(xué)習(xí)自治區(qū)農(nóng)牧廳《關(guān)于加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒污染防控工作的通知》(寧農(nóng)(科)發(fā)〔2017〕18號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈禁燒工作的緊急通知》(寧農(nóng)(科)發(fā)〔2017〕19號(hào))文件;學(xué)習(xí)傳達(dá)了固原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《固原市大氣污染排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》、《固原市2017-2018年度冬春季大氣污染防治工作方案的通知》和《固原市區(qū)大氣污染集中執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》(固政辦函〔2017〕82號(hào)、83號(hào)和84號(hào))文件精神。要求市、縣(區(qū))農(nóng)牧部門(mén)要以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示精神，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，加強(qiáng)今冬明春季農(nóng)作物秸稈禁燒污染防控工作。

三、高度重視秸稈綜合利用和焚燒污染防控工作。農(nóng)作物秸稈是畜牧業(yè)發(fā)展的產(chǎn)能基礎(chǔ)，4噸秸稈的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值相當(dāng)于1 噸糧食，是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保障;而秸稈焚燒是影響大氣環(huán)境質(zhì)量的主要問(wèn)題。從近期全市督查來(lái)看，各縣(區(qū))部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民仍有在公路沿線、田間地埂等區(qū)域出現(xiàn)焚燒農(nóng)作物秸稈、雜草樹(shù)葉和生活垃圾現(xiàn)象。動(dòng)員會(huì)要求各縣區(qū)農(nóng)牧局充分認(rèn)識(shí)做好秸稈綜合利用和焚燒污染防控工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，杜絕松懈麻痹，堅(jiān)持屬地管理，結(jié)合縣區(qū)實(shí)際，細(xì)化工作措施，切實(shí)抓好秸稈綜合利用和焚燒污染防控工作，要注重在科技支撐上下功夫，在項(xiàng)目推動(dòng)上做文章，在綜合利用上見(jiàn)實(shí)效，把秸稈綜合利用與養(yǎng)殖增收、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村面源污染治理結(jié)合起來(lái)，從源頭上杜絕焚燒秸稈現(xiàn)象，切實(shí)提高和改善我市城鄉(xiāng)環(huán)境空氣質(zhì)量。

四、強(qiáng)化推進(jìn)措施，拓寬加工利用渠道。一是要樹(shù)立秸稈資源意識(shí)，搞好農(nóng)作物秸稈回收利用。各縣(區(qū))農(nóng)牧局要在秸稈資源豐富的牛羊養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)或秸稈飼料加工企業(yè)制作青貯、氨化、微貯、氨化等秸稈飼料。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈回收利用工作的督促和協(xié)調(diào)力度，充分利用畜牧養(yǎng)殖戶、合作組織、牧草等企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，增加機(jī)械設(shè)備和運(yùn)輸車輛，提高秸稈回收利用能力，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思維，改進(jìn)辦法，最大限度地?cái)U(kuò)大秸稈回收量。二是強(qiáng)力推廣“糧改飼”，做好玉米全株青貯工作。2017年，固原市被確定為自治區(qū)“糧改飼”玉米全株青貯整市推進(jìn)試點(diǎn)市，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1650萬(wàn)元，“糧改飼”玉米面積11萬(wàn)畝，玉米全株青貯收貯量28噸以上。各縣(區(qū))農(nóng)牧局在保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)措施、研究秸稈綜合利用的不同方式、不同途徑，完善促進(jìn)秸稈綜合利用的相關(guān)政策、配套措施，引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。三是開(kāi)展農(nóng)作物秸稈禁燒污染防控工作與文明村創(chuàng)建活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要把禁止秸稈禁燒污染防控工作與文明村創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，教育引導(dǎo)群眾落實(shí)禁燒政策，形成文明習(xí)慣，維護(hù)集體榮譽(yù)，把秸稈禁燒污染防控工作成效作為評(píng)選文明村的重要依據(jù)，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

五、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化秸稈禁燒污染防控工作。各縣(區(qū))農(nóng)牧部門(mén)要按照《自治區(qū)“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秋冬季秸稈禁燒工作的緊急通知》(藍(lán)天碧水辦〔2017〕73號(hào))和固原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《固原市大氣污染排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》(固政辦函〔2017〕82號(hào))文件總體要求和責(zé)任分工，市農(nóng)牧局成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與五縣區(qū)農(nóng)牧局簽訂《今冬明春農(nóng)作物秸稈禁燒污染防控責(zé)任書(shū)》;要求各縣(區(qū))農(nóng)牧局按照“屬地管理、行業(yè)分管”的原則，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)秸稈禁燒工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)職能部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，按照縣(區(qū))包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))包村(組)、村(組)包農(nóng)戶的工作機(jī)制，層層簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)污染防控措施，全面開(kāi)展秸稈禁燒污染排查整治，建立轄區(qū)內(nèi)秸稈焚燒易發(fā)多發(fā)區(qū)域清單，按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求，壓實(shí)排污企業(yè)(農(nóng)戶)主體責(zé)任，確保秸稈禁燒工作全覆蓋無(wú)空白，職責(zé)落實(shí)無(wú)盲點(diǎn)，監(jiān)督管理無(wú)縫隙，獎(jiǎng)懲措施動(dòng)真格，確保轄區(qū)內(nèi)不見(jiàn)煙霧、不見(jiàn)火光、不見(jiàn)黑斑。

六、加大專項(xiàng)巡查監(jiān)管，著力解決實(shí)際問(wèn)題。各縣(區(qū))農(nóng)牧部門(mén)要按照“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的原則，進(jìn)一步加大秸稈禁燒專項(xiàng)巡查力度，對(duì)秸稈焚燒行為加強(qiáng)宣傳教育和監(jiān)督檢查，從源頭減少秸稈焚燒現(xiàn)象發(fā)生。從即日起，要立即組織人員采取“封、禁、堵、壓、打”等措施，加強(qiáng)對(duì)人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)附近、國(guó)省道及高速公路沿線、鐵路重要干線等禁燒區(qū)實(shí)施24小時(shí)值班巡查，做到“有煙必查、有火必罰、有灰必究”，堅(jiān)決杜絕轄區(qū)內(nèi)焚燒秸稈現(xiàn)象。對(duì)發(fā)現(xiàn)焚燒秸稈者要當(dāng)場(chǎng)制止，并進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令改正，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重者按照《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例》第五十一條規(guī)定，依法予以行政處罰。

七、加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍。農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用涉及千家萬(wàn)戶，只有搞好宣傳教育，思想認(rèn)識(shí)到位，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，才能使秸稈禁燒及綜合利用變?yōu)閺V大干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)。因此，各縣(區(qū))農(nóng)牧部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，切實(shí)抓好秸稈禁燒工作的宣傳引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種形式，大力宣傳禁燒秸稈的危害、法規(guī)和政策要求，發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，加強(qiáng)秸稈禁燒宣傳教育，為秸稈禁燒專項(xiàng)整治營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

八、強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，推動(dòng)工作落實(shí)。近期自11月15日起，市農(nóng)牧局將會(huì)同環(huán)保等部門(mén)采取定期督查、隨時(shí)抽查和夜間巡查等形式，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)各縣(區(qū))重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵地域和已發(fā)生秸稈焚燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行專項(xiàng)巡查，并不定期進(jìn)行通報(bào)曝光，對(duì)秸稈焚燒嚴(yán)重的縣(區(qū))約談地方農(nóng)牧部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)，并限期整改。對(duì)未監(jiān)管到位造成區(qū)域環(huán)境影響的，報(bào)請(qǐng)市人民政府追究相關(guān)縣(區(qū))政府及相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。對(duì)重污染天氣預(yù)警期間出現(xiàn)秸稈焚燒的，一律嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。按照通知要求，各縣(區(qū))將排查情況每天統(tǒng)計(jì)上報(bào)市農(nóng)牧局。