河南臨潁縣新城辦邢莊村村辦企業(yè)雙龍網(wǎng)毯廠生產(chǎn)車間。 (資料圖片)
河南省漯河市臨潁縣針對(duì)農(nóng)村普遍存在的集體經(jīng)濟(jì)薄弱、發(fā)展活力不足、村級(jí)組織無錢辦事的現(xiàn)狀，通過“選、培、育”三關(guān)選出致富帶頭人，并按照“一村一策”選擇致富路子，同時(shí)加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，一手破解村級(jí)組織無錢辦事的難題。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，深刻影響著農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量和速度。黨的十九大報(bào)告指出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。
針對(duì)農(nóng)村普遍存在的集體經(jīng)濟(jì)薄弱、發(fā)展活力不足、村級(jí)組織無錢辦事的現(xiàn)狀，從2015年開始，河南省漯河市臨潁縣實(shí)行“360”工作模式，嚴(yán)把“選、育、評(píng)”3關(guān)，通過盤活資源等6種方法，建強(qiáng)村級(jí)班子，增加集體收入，同時(shí)以“零容忍”態(tài)度加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，一手破解村級(jí)組織無錢辦事的難題，一手防范“有錢亂花”的新問題。
目前，臨潁縣367個(gè)行政村中，集體固定資產(chǎn)超億元的有5個(gè)、超1000萬(wàn)元的有11個(gè)，年集體經(jīng)濟(jì)收入超1000萬(wàn)元的有8個(gè)，打造出村集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的臨潁樣本。
選好“領(lǐng)頭雁”
通過“選、培、育”三關(guān)，選出一大批富民強(qiáng)村“帶頭人”和“三強(qiáng)”村級(jí)干部隊(duì)伍
近年來，臨潁縣近70%的村集體經(jīng)濟(jì)薄弱甚至集體收入“空殼”，主要依靠每年財(cái)政撥付的村級(jí)經(jīng)費(fèi)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)。村級(jí)組織因無錢辦事，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等村民公益性需求無法滿足，村“兩委”干部在群眾中說話無底氣、辦事無威信，一定程度上影響了村級(jí)組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)迫在眉睫。
“村集體以前走了很多偏路，面粉加工、紙箱加工、藥盒加工……從技術(shù)到銷路都不占優(yōu)勢(shì)，全賠了!”1999年，胡橋村黨總支書記胡青舉帶領(lǐng)村干部到多地參觀學(xué)習(xí)，“國(guó)家正在大力搞城市建設(shè)，離不開綠化，何不在土地上做文章，發(fā)揮我們自己的優(yōu)勢(shì)?”
“俺們世代種地，就指望莊稼吃飯呢，你種上樹，樹能吃?”一時(shí)間，已經(jīng)干了14年村黨支部書記的胡青舉成了“異類”，村民不理解，就連上一屆的老書記都看不下去，警告他說：“青舉，你可不能瞎胡鬧，別到最后下不來臺(tái)!”
但胡青舉不怕，在他看來，種莊稼活重利薄，一年收入還不到300元，而種植綠化苗木能乘國(guó)家政策東風(fēng)，還能借助村里肥沃、大片的土地以及廉價(jià)的勞動(dòng)力，絕對(duì)是個(gè)好路子。
“村民不敢干，我就帶頭先干起來!”1999年，胡青舉帶著村里6名村干部，注冊(cè)成立了河南省胡橋?qū)崢I(yè)有限公司，由村委會(huì)牽頭，將耕地以每畝600元/年的價(jià)格從農(nóng)戶手中反租回來，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理。因?yàn)楹芏啻迕癫辉敢饨邮?，?年僅種了30畝。
“第3年我們賺了‘第一桶金’，每畝收入2萬(wàn)多元!”這可樂壞了村民，他們紛紛將自家的地種上綠化苗木，跟著胡青舉熱火朝天地干了起來。現(xiàn)在，公司有5000多畝綠化樹木，年收入1000多萬(wàn)元，種下了法國(guó)梧桐、白玉蘭等200多個(gè)品種。“我們種樹實(shí)行統(tǒng)一管理，把很多村民從土地里解放出來，可以外出打工、做生意，多了條致富的路子。”胡青舉說。
2004年，為進(jìn)一步完善綠化苗木種植產(chǎn)業(yè)鏈，胡橋村又籌資5000萬(wàn)元，成立了胡橋園林綠化工程公司，主要承建各類園林綠化工程項(xiàng)目。這樣一來，不僅降低了綠化工程的施工成本，而且拓寬了苗木的銷售渠道，提高了企業(yè)的整體效益。如今，胡橋村綠化公司年均工程總量達(dá)8000多萬(wàn)元，帶動(dòng)本村及周邊農(nóng)戶發(fā)展苗木2.5萬(wàn)余畝。
截至目前，胡橋村集體企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)2.4億元，一躍成為漯河市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。
近年來，臨潁縣通過“選、培、育”三關(guān)，選育出一大批富民強(qiáng)村“帶頭人”和“三強(qiáng)”村級(jí)干部隊(duì)伍，把能干事的人才留下來，想干事有威信的人才選出來，“老支書”引領(lǐng)村級(jí)發(fā)展現(xiàn)象明顯。
實(shí)施“一村一策”
探索出龍頭帶動(dòng)、招商引資等8種增加集體收入模式，因村制宜，分類推進(jìn)
南街村、北徐莊村、龍?zhí)么?hellip;…這些臨潁縣大名鼎鼎的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，年收入均超億元。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能盲目復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，按照“一村一策”大力發(fā)展特色村集體經(jīng)濟(jì)，是臨潁縣多年實(shí)踐總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)。
“我們的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，得益于2015年開始的一戶多宅治理行動(dòng)，它既解決了村里土地分配不均的問題，也盤活了村里多年閑置的資源。”王崗鎮(zhèn)薛莊村支部書記曹小宇感嘆。
針對(duì)農(nóng)村建設(shè)無序化、村莊空心化等問題，臨潁縣從2015年起，集中開展侵占集體土地和一戶多宅專項(xiàng)行動(dòng)，通過復(fù)耕、土地租賃等增加集體收入。
“以前誰(shuí)占就給誰(shuí)，占多少給多少，攢下了一大堆矛盾，我一年有三分之一的時(shí)間都在調(diào)解村民的土地糾紛。”曹小宇介紹，按照規(guī)定，村里一戶人家大概可以分0.3畝地，但長(zhǎng)期以來的土地強(qiáng)占、多占等問題嚴(yán)重，不僅易激發(fā)矛盾，還把村集體的土地占了個(gè)精光。同時(shí)，由于井水枯竭等問題，村子不斷向外發(fā)展，村莊空心化問題嚴(yán)重，這些問題不解決，集體經(jīng)濟(jì)何談發(fā)展?
“剛開始村民們意見很大，我只能拿著文件上門逐戶勸說。”薛莊村有113處違建的宅基地，根據(jù)實(shí)際情況，村里允許一部分不影響整體規(guī)劃的宅基地以6元/平方米的價(jià)格有償使用，其余的全部收歸村集體，出租流轉(zhuǎn)收租金。同時(shí)，荒片荒坑被開發(fā)出來，房前屋后全種上了綠化苗木，預(yù)計(jì)5年后可為村集體增收20萬(wàn)元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來，臨潁縣農(nóng)村侵占土地和“一戶多宅”專項(xiàng)行動(dòng)整理出5500畝村級(jí)集體土地，每年為村集體增加收入300萬(wàn)元。
除此之外，臨潁縣探索出龍頭帶動(dòng)、招商引資等8種增加集體收入模式，因村制宜，分類推進(jìn)，今年上半年，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量達(dá)39億元。
推行“村官直審”
由紀(jì)檢、審計(jì)部門規(guī)范審計(jì)全縣行政村的財(cái)務(wù)管理、三資管理執(zhí)行情況
黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。帶領(lǐng)村民致富，增加村集體收入，是提高農(nóng)村基層組織服務(wù)能力建設(shè)的有效舉措。但提高村級(jí)組織服務(wù)能力，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，不會(huì)一蹴而就，需要強(qiáng)化監(jiān)督、機(jī)制創(chuàng)新。
“我干了22年的村黨支部書記。以前村里有個(gè)工程項(xiàng)目，村干部幾個(gè)人一商量就定了。‘村官直審’后，我們的村級(jí)工程也要公開招標(biāo)。”臨潁縣固廂鄉(xiāng)小師村黨支部書記師干杰說。
小師村是遠(yuǎn)近聞名的明星村，在各方支持下，先后投入8000多萬(wàn)元建起了社區(qū)、中學(xué)及幼兒園。師干杰感受到，隨著家業(yè)越來越大，原來的拍腦袋做法行不通、走不遠(yuǎn)。“2016年我們村要求提前審計(jì)村級(jí)財(cái)務(wù)，看看咋干才規(guī)范。”
所謂“村官直審”，是臨潁縣加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)、財(cái)務(wù)和干部監(jiān)管采取的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措，指由紀(jì)檢、審計(jì)部門規(guī)范審計(jì)全縣行政村的財(cái)務(wù)管理、三資管理執(zhí)行情況，并向群眾公示，為沒問題的干部澄清事實(shí)，對(duì)侵害群眾利益的依法依規(guī)、從嚴(yán)從重處理。2015年，臨潁縣專門成立歸口縣審計(jì)局管理的村級(jí)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理辦公室，開展“村官直審”。
“近年來上級(jí)交辦的案件線索中，反映農(nóng)村基層干部問題的占比達(dá)39%。”臨潁縣紀(jì)委工作人員說，原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)審計(jì)村級(jí)財(cái)務(wù)，群眾信任度普遍不高，現(xiàn)在由縣級(jí)部門獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)，不僅消除了群眾疑慮，還能為村里提出專業(yè)整改和具體發(fā)展意見。
“收支不及時(shí)入賬是老毛病，煙盒紙記賬屢見不鮮。”臨潁縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理辦公室一位工作人員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)亂象深有感觸。“村官直審”鋪開后，村干部、群眾很快感受到了不同：在臺(tái)陳鎮(zhèn)田莊村小廣場(chǎng)上，村級(jí)黨務(wù)政務(wù)公開欄里糧食直補(bǔ)、低保、村級(jí)收支等情況列得清清楚楚。村委會(huì)大院保潔員、65歲的村民田自安說：“俺的務(wù)工費(fèi)在村里都是公開的。”
目前，已審結(jié)191個(gè)行政村，審計(jì)資金3.37億元，移交問題線索38條，處理違規(guī)違紀(jì)人員24人。
經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)正、村務(wù)明，帶來村集體服務(wù)能力的大幅提升。今年以來，臨潁縣新修村級(jí)道路400多公里、新建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所115個(gè)、文化廣場(chǎng)367個(gè)、栽植綠化苗木8萬(wàn)多棵、安裝路燈9600余盞、增加衛(wèi)生保潔人員140人，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。
