農業(yè)主體功能和空間布局是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要基礎和前提。中辦國辦《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》明確提出，要優(yōu)化農業(yè)主體功能和空間布局，構建科學適度有序的農業(yè)空間布局體系。貫徹落實意見精神，應緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，合理區(qū)分農業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間，進一步優(yōu)化農業(yè)生產力區(qū)域布局，以資源環(huán)境承載力為基準，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，規(guī)范農業(yè)發(fā)展空間秩序，推動形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產生活生態(tài)相協(xié)調的農業(yè)發(fā)展格局。

優(yōu)化農業(yè)空間與城鎮(zhèn)空間布局。國土空間是寶貴資源，是人類賴以生存和發(fā)展的家園。習近平總書記指出，悠悠萬事，吃飯為大。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，國土空間開發(fā)，既要滿足人口增加、人民生活改善、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，更要保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。要堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制城市空間總面積的擴張，控制各類建設占用耕地，特別要保護好平原和城市周邊的永久基本農田，促進城鄉(xiāng)空間優(yōu)化和統(tǒng)籌發(fā)展。

促進農業(yè)空間與生態(tài)空間協(xié)調布局。生態(tài)空間是維護國家生態(tài)安全的基礎和保障，應堅持保護優(yōu)先。農業(yè)生產是自然再生產的過程，與綠色發(fā)展最具相融性。要充分認識農業(yè)的重要生態(tài)功能，積極發(fā)揮農業(yè)的生態(tài)、景觀和間隔功能，大幅提升農業(yè)的生態(tài)效能。在農業(yè)生產中要扎牢農業(yè)綠色發(fā)展的生態(tài)功能保障基線，充分考慮對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，不能造成生態(tài)環(huán)境的不可逆轉，促進生產生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

堅持農業(yè)生產與資源環(huán)境承載力相匹配。要按照自然資源利用上線的要求，立足各地水、土等資源現(xiàn)狀，按照優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護發(fā)展區(qū)的布局，引導農業(yè)發(fā)展向優(yōu)勢區(qū)聚集，減輕非優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農業(yè)的壓力，防止和解決空間布局上資源錯配和供給錯位的結構性矛盾，努力建立反映市場供求與資源稀缺程度的農業(yè)生產力布局。強化資源環(huán)境管控，建立農業(yè)產業(yè)準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產業(yè)名錄，控制種養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)模和強度。

以山水林田湖草是一個生命共同體理念布局農業(yè)生產。農業(yè)綠色發(fā)展要尊重自然、順應自然、保護自然，將綠色導向貫穿于農業(yè)發(fā)展全過程，推行綠色生產方式，嚴禁侵占水面、濕地、林地、草地等生態(tài)空間的農業(yè)開發(fā)活動，構建田園生態(tài)系統(tǒng)。要遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律，立足空間均衡和穩(wěn)定，加快劃定糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)，認定特色農產品優(yōu)勢區(qū)，明確區(qū)域生產功能，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。

實際工作中，要建立重要農業(yè)資源臺賬制度，摸清農業(yè)資源底數(shù)。構建天空地數(shù)字農業(yè)管理系統(tǒng)，利用航天遙感、航空遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)一體化觀測技術，實現(xiàn)資源環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測和精準化管理，為不斷動態(tài)調整農業(yè)主體功能和空間布局提供支撐。