近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》。這是黨中央出臺的第一個關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟坟瀼亓?xí)近平總書記重要指示要求和新發(fā)展理念，著眼于全面深化體制機(jī)制改革，明確了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體要求、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，抓住了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要領(lǐng)域、突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，首次全面系統(tǒng)地提出了一系列管長遠(yuǎn)、管根本的重大制度安排。這是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是守住綠水青山、建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代擔(dān)當(dāng)，對保障國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，維系當(dāng)代人福祉和保障子孫后代永續(xù)發(fā)展具有重大意義。

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向?，F(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供求總量矛盾大為緩解，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展條件具備、要求緊迫。這要求我們，必須以綠水青山就是金山銀山理念為指引，加快轉(zhuǎn)變思想觀念和發(fā)展方式，著力創(chuàng)新體制機(jī)制和政策措施，回答好農(nóng)業(yè)發(fā)展“依靠什么”“產(chǎn)出什么”“留下什么”“貢獻(xiàn)什么”等問題，變革農(nóng)業(yè)空間布局方式、資源利用方式、生產(chǎn)管理方式，將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展這場深刻革命進(jìn)行到底，走出一條空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定的中國特色農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路。

首先，要考量“依靠什么”。水、土、氣等資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和依靠。沒有好的資源，不能合理開發(fā)利用資源，就沒有農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就要圍繞解決資源錯配和供給錯位的結(jié)構(gòu)性矛盾，根據(jù)資源承載力確定合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束，針對突出問題建立產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單制度，努力建立反映市場供求與資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。

實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的其中一大目標(biāo)。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源節(jié)約高效利用，建立循環(huán)低碳的生產(chǎn)制度，實(shí)施用地與養(yǎng)地相結(jié)合，推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與利用。

其次，要明確“產(chǎn)出什么”。更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，這是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本要求。要利用有限的資源更多增加優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓、兩手硬，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，改革無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，加快建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證的公信力和權(quán)威性。要大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，提升農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的質(zhì)量安全水平。

再次，要關(guān)注“留下什么”。人們在獲得豐富農(nóng)產(chǎn)品的同時，也留下了大量的農(nóng)業(yè)廢棄物。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“另一半”，是放錯了地方的資源。實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長和秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物全利用是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的另外兩大目標(biāo)，要著力在減量增效、變廢為寶上下功夫。一方面，要健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，支持低消耗、低殘留農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn);另一方面，要完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。同時，還要制定農(nóng)田污染控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進(jìn)入農(nóng)田。

最后，還要期盼“貢獻(xiàn)什么”。“搞飯”、“搞錢”、“搞綠”是農(nóng)業(yè)最主要的功能。老百姓在期盼農(nóng)業(yè)“搞飯”、“搞錢”的同時，更期盼農(nóng)業(yè)重回綠色這個本色，充分發(fā)揮“搞綠”的功能。山水林田湖草是一個生命共同體，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的應(yīng)有之義。農(nóng)業(yè)“搞綠”就要遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律，大力推行綠色生產(chǎn)方式，構(gòu)建田園生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新草原保護(hù)制度，健全水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度，實(shí)行林業(yè)和濕地養(yǎng)護(hù)制度等，讓綠色發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一場深刻而復(fù)雜的革命，是一項(xiàng)長期而偉大的任務(wù)，需要充分發(fā)揮政府與市場、法制與科技等各個方面的作用，需要持續(xù)發(fā)力、長抓不懈、久久為功。一分部署，九分落實(shí)。各地各部門要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以《意見》的出臺實(shí)施為新起點(diǎn)，因地制宜、創(chuàng)新機(jī)制、典型帶動，扎實(shí)有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。