有人說，北梁棚改是包頭市的“老大難”問題。但把它拿到全國(guó)這盤“棋”上，也應(yīng)該是盤難下的“棋”。2011年和2013年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)曾兩次到北梁，用包頭市干部的話說，為棚戶區(qū)改造帶來了新機(jī)遇。“關(guān)鍵是為我們打開和理清了思路。”包頭市參與棚改的干部說，“(過去的)先拆后改的工作方式，拖的時(shí)間長(zhǎng)，群眾有意見。其次，資金怎樣解決，僅靠市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有一個(gè)測(cè)算，北梁棚改，約需資金220億元。”

包頭市很快就拿出了新決策，“四年規(guī)劃、三年全面完成”的工作目標(biāo)，明確了“十六字”工作思路，即“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、金融支持、滾動(dòng)發(fā)展”。

北梁所在的東河區(qū)，是包頭市的老城區(qū)，北梁又是老城區(qū)里的老城區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東河區(qū)70%以上的失業(yè)人員和80%以上的低保人員居住在北梁。確保北梁每一個(gè)家庭都能住上新房，需要制度支撐。這個(gè)制度，就是“雙保障”政策，即住房保障和就業(yè)保障。只有解決了居民這兩大實(shí)際問題，才能進(jìn)行房屋征收。

北梁有3301個(gè)家庭存在一房多戶和一房多代居住現(xiàn)象。對(duì)這樣家庭采取的辦法是，在正常的拆遷補(bǔ)償基礎(chǔ)上，保證為沒有住房的老人安置50平方米的廉租房。其他居住困難者，以片區(qū)為單位，由居民代表組織居民進(jìn)行評(píng)議公示，根據(jù)實(shí)際住房情況解決保障問題。此外，政府還建立了社會(huì)救助機(jī)制，開展臨時(shí)性的救助和長(zhǎng)期性的幫扶活動(dòng)，使每一個(gè)北梁人都能住上新房。

曾經(jīng)在北梁棚戶區(qū)居住過的居民付炳旺家的房子是18.4平方米，已經(jīng)有50多年的歷史。付炳旺在這里一直住到了48歲。棚改后，他分到一套50多平方米的樓房。“原來的住處，每天上廁所都要排隊(duì)，吃水、倒污水要跑挺遠(yuǎn)的路。點(diǎn)爐子買煤劈柴樣樣都要做。”現(xiàn)在，用他的話說，“滿滿的都是幸福感”。

黨的十八大以來，內(nèi)蒙古各地把保障和改善民生作為第一要?jiǎng)?wù)，在不斷出臺(tái)一系列相關(guān)政策的同時(shí)，加快社會(huì)救助制度改革步伐，標(biāo)準(zhǔn)大幅上升。建立低保標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制和物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制基本形成，“救急難”綜合試點(diǎn)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌國(guó)家試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和貧困大學(xué)生救助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)位居全國(guó)前列。截至2016年末，全區(qū)月均保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象165.7萬人，標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到月人均542元和年人均4197元，排在全國(guó)前列。其中農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)集中年人均達(dá)到8598元，分散供養(yǎng)年人均達(dá)到5124元，分別比2012年提高3740元和2301元，增幅達(dá)77%和82%。