日前，全國(guó)數(shù)百萬家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和相關(guān)的億萬農(nóng)民迎來了前所未有的政策支持。中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》，首次明確了扶持政策框架，并從財(cái)稅政策、金融信貸、保險(xiǎn)支持、人才引進(jìn)等六方面提出了含金量頗高的舉措。

扶新扶優(yōu)扶強(qiáng)是政策的重要趨向。目前，全國(guó)新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展情況如何?快速發(fā)展的新型主體又存在哪些困難和問題?“新、優(yōu)、強(qiáng)”應(yīng)如何認(rèn)識(shí)，扶持政策該怎樣著力?記者采訪了有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和行業(yè)專家。

不問出身問經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域

“農(nóng)村不是只有‘386199部隊(duì)’，我們不能只看到務(wù)農(nóng)人群老齡化、兼業(yè)化、低學(xué)歷化，也要看到新型經(jīng)營(yíng)主體正成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量。”中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥說，新型主體正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量，新就新在從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素組合、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益找到了辦法;為提高農(nóng)業(yè)組織化程度、培育新型職業(yè)農(nóng)民找到了載體。“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”是新型主體的鮮明特征。他們對(duì)市場(chǎng)有敏銳的洞察力，緊跟相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。

中國(guó)社科院發(fā)布的《農(nóng)村綠皮書》指出，目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要有五大類：一是自我經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)業(yè)，二是合作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民合作社，三是雇工經(jīng)營(yíng)的公司農(nóng)業(yè)，四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，五是新農(nóng)民。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)已超過87萬家，依法登記的農(nóng)民合作社188.8萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織38.6萬個(gè)(其中龍頭企業(yè)12.9萬家)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過115萬個(gè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

“我是一個(gè)新農(nóng)人，沒有想到種地養(yǎng)殖原來是這么一件大事。”江西遂川縣的鄭祖程大學(xué)畢業(yè)后應(yīng)聘到杭州做雜志編輯。當(dāng)大家投來羨慕的目光時(shí)，他卻回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)了。“家鄉(xiāng)綠色生態(tài)環(huán)境適合發(fā)展新農(nóng)業(yè)”，抱著這樣的想法，靠著積攢的十多萬元，他在家鄉(xiāng)的深山流轉(zhuǎn)了1000多畝林地，建起生態(tài)養(yǎng)殖基地。初期，上千只土雞風(fēng)癱而死，損失數(shù)萬元。他沒有退縮，赴外地虛心求教，探索出了“林—雞—石蛙”立體種養(yǎng)模式。如今，他注冊(cè)了“羅溪山”品牌，年收入達(dá)70萬元。

越來越多像鄭祖程一樣已經(jīng)走入城市的人，愿意回鄉(xiāng)來做新農(nóng)民。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年來從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)到570多萬，其中農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)達(dá)到了450萬人。越來越多的農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人甚至商界精英開始從事農(nóng)業(yè)。這些新農(nóng)民感興趣的不再是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是以特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)等為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。他們利用微博等社交媒體和淘寶等電商平臺(tái)，創(chuàng)新性地銷售各類農(nóng)產(chǎn)品，并將各種文化創(chuàng)意引入農(nóng)業(yè)，給古老的農(nóng)業(yè)注入嶄新的活力。

不看規(guī)模看利益聯(lián)結(jié)

在如今的上海，3734戶糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)著49萬畝水稻，占全市水稻面積的四成以上。“我們根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)水平狀況來確定家庭農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)模。”上海市農(nóng)委副主任殷歐說，要兼顧公平與效率，用政策手段和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)其發(fā)展，防止土地過度集中，脫離現(xiàn)階段發(fā)展條件。從實(shí)踐情況來看，各區(qū)縣形成了各自糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，低的限定在80畝至150畝，高的限定在200畝至300畝。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授周應(yīng)恒說，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)將呈現(xiàn)出新型主體與傳統(tǒng)承包農(nóng)戶長(zhǎng)期并存的態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)部將適度的土地規(guī)模界定為當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e的10倍至15倍，這符合現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)情。我國(guó)不可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)戶的土地規(guī)模擴(kuò)張，多數(shù)農(nóng)戶仍是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在推進(jìn)適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí)，必須考慮傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)可持續(xù)性的問題，這涉及利益聯(lián)結(jié)機(jī)制問題。新型主體發(fā)展優(yōu)不優(yōu)，不是規(guī)模越大就越好，而是看聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的作用。

貴州水城縣農(nóng)民王順友與潤(rùn)永恒公司的例子就很有代表性。2013年，潤(rùn)永恒公司投資建設(shè)獼猴桃基地，流轉(zhuǎn)了王順友的土地，還雇他種植，王順友得到租金和工資。但由于公司沒有把農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)到產(chǎn)業(yè)中，導(dǎo)致包括王順友在內(nèi)的部分群眾積極性不高，公司發(fā)展也不盡如人意。2014年，王順友通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司，合同期限20年，約定第一個(gè)5年每年每畝獲得600元保底分紅，第二、三、四個(gè)5年分別獲得每年每畝1300元、2000元、2500元分紅;此外每年還有保底工資4.8萬元和技術(shù)入股的分紅。2016年，王順友總收入達(dá)5萬多元，享有“租金+工資+股權(quán)收益”，日子越過越有滋味。

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇說，不同經(jīng)營(yíng)主體具有不同功能、不同作用，融合發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)和效率的倍增。既要鼓勵(lì)發(fā)揮各自的獨(dú)特作用，又要引導(dǎo)各主體相互融合，積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等。各主體分工協(xié)作、相互制約、形成合力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，以及產(chǎn)出的規(guī)模化和共同利益的最大化，是實(shí)現(xiàn)新型主體帶動(dòng)農(nóng)民增收的有效形式。

不重速度重市場(chǎng)活力

當(dāng)前，受地租、勞動(dòng)力價(jià)格上漲，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體下行等因素影響，糧食主產(chǎn)區(qū)的部分地區(qū)出現(xiàn)了新型主體“退地退租、等待觀望”的現(xiàn)象。另外，用地難、融資難、保險(xiǎn)難等老問題尚未完全破解，再加上有的新型主體帶農(nóng)助農(nóng)能力不夠強(qiáng)，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊，自身運(yùn)作不夠規(guī)范。新老問題交織，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

在記者以往對(duì)新型主體的采訪中，不同經(jīng)營(yíng)主體反映最多的就是融資難、用地難等問題。多年來，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，農(nóng)村道路、水利設(shè)施、土地平整等欠賬多，不少農(nóng)業(yè)投資者需要為此付出不菲的“補(bǔ)課費(fèi)”。盡管在融資方面想了不少辦法，但不少新型主體尚未樹立起自己的信譽(yù)，融資能力差。同時(shí)，在農(nóng)村搞產(chǎn)業(yè)離不開土地，用地難題也是一大瓶頸。一些農(nóng)民合作社反映，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理，但備案難的問題依然存在。

針對(duì)上述系列問題，《意見》提出，發(fā)揮政策對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的引導(dǎo)作用，包括引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展、多路徑提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、多模式完善利益分享機(jī)制以及多形式提高發(fā)展質(zhì)量;建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展政策體系，包括完善財(cái)政稅收政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善金融信貸服務(wù)、擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍、鼓勵(lì)拓展?fàn)I銷市場(chǎng)、支持人才培養(yǎng)引進(jìn)等。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是市場(chǎng)主體，其成長(zhǎng)發(fā)育有自身的內(nèi)在規(guī)律。在培育新型主體的過程中，必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，多用市場(chǎng)的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向其優(yōu)化配置。各地政府要重點(diǎn)做好引導(dǎo)和服務(wù)，絕不能搞行政命令，更不能拔苗助長(zhǎng)。既要在政策上扶持和傾斜，又要通過市場(chǎng)選擇、優(yōu)勝劣汰，避免“大呼隆”;既要多路徑提升規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，還要把握好適度原則，防止“壘大戶”。要考慮資源稟賦、發(fā)展水平等條件，考慮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度等因素，來決定新型主體發(fā)展的速度。