浙江山多地少，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度又相對較高，用地矛盾歷來十分突出，如何解決這一瓶頸制約?2015年起，浙江探索實施“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點，實行“點狀布局、垂直開發(fā)”，兩年來已批準(zhǔn)95個項目，用地面積超過7000畝，為新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)，特別是鄉(xiāng)村休閑旅游這一新業(yè)態(tài)的發(fā)展，破解了最棘手的“用地難”。

浙江是全國首批開展低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用的試點省份之一，但隨著生態(tài)保護(hù)力度的進(jìn)一步加大，大面積開發(fā)帶來諸多弊病。試點工作何去何從?浙江調(diào)整思路，將目光聚焦具備開發(fā)建設(shè)條件的山坡地塊，按照“房在林中、園在山中”的要求，采取“點狀供地”，即要求項目區(qū)塊內(nèi)的建筑，根據(jù)依山順勢、錯落有致、間距適宜的規(guī)劃要求進(jìn)行布局。

哪些項目可獲準(zhǔn)納入“坡地村鎮(zhèn)”試點?浙江主要核定三種類型：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)休閑旅游觀光建設(shè)。具體試點項目區(qū)內(nèi)的用地，則按照“用多少、征多少，建多少、轉(zhuǎn)多少”的原則，實行“征轉(zhuǎn)分離、分類管理”。簡單說，就是將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收進(jìn)行分離，項目內(nèi)不同用途的土地，按類別進(jìn)行管理。

對于如何供地，浙江同樣給予了充分空間，采取“點面結(jié)合、差別供地”：實施單獨開發(fā)的建設(shè)地塊，按獨立地塊供地;實施整體開發(fā)的，將多個單體建筑開發(fā)地塊進(jìn)行整體組合打包后再供地。

如何才能入圍?記者采訪了解到，競爭壓力并不小。自浙江推出這一試點以來，已有300多個項目申報，但最終獲批的僅占不到1/3，這緣于嚴(yán)格的申報條件。記者看到，在“負(fù)面清單”里，浙江明確列出十余條，只要一觸及這些“紅線”，項目在第一道關(guān)便被攔下。

鄉(xiāng)村休閑旅游是浙江三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，近幾年，每年以20%的加速度跑步前進(jìn)，工商資本的投資熱情也很高漲。然而，讓許多地方和業(yè)主感到最為揪心的，就是用地指標(biāo)如何解決。這些項目大多地處山區(qū)，“坡地村鎮(zhèn)”試點的推出，正好破解了這一最大難題，使得許多高端引領(lǐng)項目得以落地。

這其中，最為典型的，也最為成功的，莫過于德清莫干山腳下的“洋家樂”特色民宿。青山聳翠、修竹裊立、茶園環(huán)繞，一棟棟灰色建筑若隱若現(xiàn)。巧借山水，沒有大挖大填，這些山中小屋反倒成了最大特色，盡管價格不菲，可預(yù)約入住的訂單仍絡(luò)繹不絕。

如今，這種“坡地村鎮(zhèn)”新模式已在浙江各地蓬勃興起，兩年來，共有95個項目獲批立項。所有試點項目均實現(xiàn)“零占耕地、少占農(nóng)用地”，而且通過充分利用林地、園地和未利用地，減輕了對耕地占補平衡的壓力，提高了建設(shè)用地有效供給。以2015年實施的33個試點項目為例，就節(jié)約了6000多畝建設(shè)用地指標(biāo)。