開展農(nóng)村網(wǎng)格化管理的背景
平湖市地處浙江省東北部杭嘉湖平原腹地，常住人口68.4萬。平湖市從1999年起逐漸撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從原有的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、合并為5個鎮(zhèn)3個街道。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，村域面積越來越大，平均每村的村民達3392人。村內(nèi)人員多、居住分散，給平湖市的鄉(xiāng)村治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。
網(wǎng)格化管理是社會治理的一種創(chuàng)新方式，這種方式多用于城市社區(qū)的管理當中。網(wǎng)格化管理在農(nóng)村的應用是指把轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村及其他特殊單位(大型企業(yè)或?qū)W校等)，劃分成塊狀單元區(qū)域，在網(wǎng)格內(nèi)指定專兼職人員負責網(wǎng)格管理和信息采集，依托網(wǎng)絡信息管理系統(tǒng)，及時反映網(wǎng)格動態(tài)，解決農(nóng)村出現(xiàn)的問題，提供村民需要的服務。平湖市為了破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后帶來的鄉(xiāng)村治理難題，引入了網(wǎng)格化管理模式。
從2012年起平湖市在轄區(qū)內(nèi)全面推行網(wǎng)格化管理，到2016年，平湖市實現(xiàn)基層黨建網(wǎng)、民生服務網(wǎng)、平安建設網(wǎng)三張網(wǎng)在農(nóng)村網(wǎng)格中的有效融合，形成“三網(wǎng)融合”的基層管理網(wǎng)格，基本實現(xiàn)了對農(nóng)村“網(wǎng)格化管理、組團式服務”。
農(nóng)村網(wǎng)格化管理的實踐
平湖市把全市基層劃分為756個網(wǎng)格。農(nóng)村的網(wǎng)格分為兩種：一是村網(wǎng)格，即以自然村落、農(nóng)民新村、片組、黨員先鋒站等為網(wǎng)格劃分單元，每個網(wǎng)格內(nèi)村民戶數(shù)控制在100戶左右。二是專屬網(wǎng)格，即相對獨立的各類工業(yè)園區(qū)、流動人口集中居住地、較大規(guī)模的企業(yè)、學校等特定區(qū)域單獨劃分網(wǎng)格。
網(wǎng)格內(nèi)發(fā)動并培養(yǎng)了877名網(wǎng)格員作為網(wǎng)格的管理人員，農(nóng)村網(wǎng)格員一般由村干部擔任，一般在網(wǎng)格員之下，有若干名網(wǎng)格信息員。通過劃分網(wǎng)格和落實人員，平湖市建起了基層社會治理的大網(wǎng)。他們的主要做法是：
(一)明確網(wǎng)格管理人員職責。網(wǎng)格管理人員的基本職責是做好村內(nèi)網(wǎng)格信息的收集和傳遞。
(二)規(guī)范服務程序。網(wǎng)格員在各村民家門口亮身份、亮聯(lián)戶，方便農(nóng)戶及時反映情況和聯(lián)系服務組成員解決生活服務需求。在網(wǎng)格管理中，采取“網(wǎng)格雙聯(lián)”、“星級走訪”、干部量化考核等手段，管理效果納入網(wǎng)格員的考核中，如果出現(xiàn)了未上報的問題或者不達標的情況，網(wǎng)格員要承擔一定的責任。
(三)建立信息報送平臺。平湖市網(wǎng)格化管理依托“平安建設信息系統(tǒng)”這個信息報送的平臺，促進社會治理的信息化。圍繞平安通使用率、均臺上報信息數(shù)、有效信息率、流轉信息數(shù)幾個指標，定期排名，年終列入平安綜合治理考核。
(四)建立聯(lián)動工作機制。平湖市整個網(wǎng)格信息處理流程形成了市鎮(zhèn)村三級事件處置、網(wǎng)上網(wǎng)下一體聯(lián)動的工作機制。
(五)服務人員組團駐村。平湖市在推進農(nóng)村網(wǎng)格化管理的同時，還組織了多個服務團隊駐村，盡可能滿足農(nóng)村群眾的生活需求。
農(nóng)村網(wǎng)格化管理的效果：
(一)村莊管理有序，減少了治安盲區(qū)。平湖市農(nóng)村實行網(wǎng)格化管理后，有效地解決了村莊合并后人口多，居住分散帶來的管理問題。
(二)網(wǎng)格中嵌入組團服務，豐富了村民生活體驗。在調(diào)研中，筆者看到平湖市在農(nóng)村提供的集中組團式服務模式，農(nóng)村社會服務集中在一處，不僅方便村民辦理日常事務，而且涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、心理疏導、文化教育等方面，村民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教。在這樣的環(huán)境下，村民能夠在自己的村莊里滿足多種生活服務需求，豐富了生活體驗。
(三)財政大力投入，引導了村民參與網(wǎng)格服務。平湖市財政在農(nóng)村環(huán)境整治、村路硬化、村莊綠化等方面均有大力投入，如平湖市設立5000萬元專項資金整治河道，在網(wǎng)格中組建“美麗鄉(xiāng)村服務隊”，專門負責全村河道保潔、垃圾收集、綠化美化等工作，不僅改善了村民的生活環(huán)境，還培養(yǎng)了一批農(nóng)村網(wǎng)格中的環(huán)保服務人員。
農(nóng)村網(wǎng)格化管理的啟示
平湖市農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式運行當中，既有值得借鑒的閃光點，也呈現(xiàn)出了一些值得反思的問題。
(一)網(wǎng)格要將傳統(tǒng)內(nèi)涵與創(chuàng)新模式相融合。
平湖市在網(wǎng)格的劃分和管理上尊重了既有的村莊傳統(tǒng)、人員秩序和村民感情，在村委和村民小組長以及村內(nèi)有威望的人中任用管理人員，保證了管理人員的連續(xù)性，得到了村民的認可。同時，平湖市逐漸將平安建設、民生服務、基層黨建融合到一張網(wǎng)中，網(wǎng)格內(nèi)融入的新需求落實到每個網(wǎng)格的管理人員身上，既能確保需求落地，又節(jié)省了人力，集約了資源，有效地保障了農(nóng)村的安定、村民的生活服務以及黨組織在基層的建設。
(二)剛性管理需尋找合理方式“柔化”。網(wǎng)格化管理的運行采用政府主導、由上至下推動的鄉(xiāng)村治理邏輯，存在明顯的行政剛性約束。平湖市將社會組織作為第三方引入農(nóng)村治理，作為柔化管理方式的一種探索。市財政購買服務，由社工入駐村里做活動和工作，增進了村民對政策的理解和支持，彌補了行政管理的空缺。
(三)激勵措施需激活村民參與的積極性。在網(wǎng)格化管理中，需要找到能真正調(diào)動起村民凝聚力和集體感的方式，激發(fā)村民的主人翁意識，激活村民參與社會治理的積極性，自覺付出心力維護共同的家園，培養(yǎng)起農(nóng)村內(nèi)生的活力，這是使鄉(xiāng)村治理行之有效并能適應變化的長久之道。
