遼寧省朝陽(yáng)市朝陽(yáng)縣波羅赤鎮(zhèn)波羅赤村的鈕寶生鈕大哥一家4口人和大多數(shù)人一樣,小心經(jīng)營(yíng)著家里的七余畝土地,但鈕大哥非但沒(méi)有虧損,年底還拿到了土地分紅,地租、補(bǔ)貼也都拿到手了,而且耕作之外還通過(guò)打零工掙了些錢,這到底是怎么回事呢?
糧價(jià)走低,有人虧損嚴(yán)重,還有人卻能拿到分紅?
鈕大哥去年將自家的7.2畝地以入股的形式,交給村里的耀昌土地股份專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)。實(shí)際上,耀昌土地股份專業(yè)合作社去年種玉米并不掙錢,那分紅又是怎么來(lái)的呢?
2016年,合作社全面實(shí)行農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人種地、土地折資入股、入股民主決策、“收益保底+分紅”的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”運(yùn)行機(jī)制,吸取2015年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),不再把單一的玉米作物作為合作社的主要產(chǎn)品。
“我們種植作物結(jié)構(gòu)調(diào)整從五方面入手。利用1600畝滴灌地塊和480畝旱地,種植了200畝土豆,600畝酒高粱,280畝藥用玉米,1000畝普通玉米。整體來(lái)看,去年合作社成員收益有大幅度提高。”合作社副理事長(zhǎng)吳立寧說(shuō)。
看到合作社效益好,又有不少村民動(dòng)了心思將土地交給合作社經(jīng)營(yíng)。2016年波羅赤村有154戶共2080畝的土地由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),2017年將增加3個(gè)小組1500畝地。
農(nóng)業(yè)共營(yíng)制中土地股份規(guī)模經(jīng)營(yíng)、保底+分紅運(yùn)作模式,農(nóng)民用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股合作社,既解決了合作社的資金問(wèn)題,又解決了合作社的自主經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,更可行的是土地入股的社員既是股東又是合作社主人,優(yōu)先在合作社打工獲得額外收入。有利于促進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”,加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),破解農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金困境。
其實(shí)“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”并不是新出現(xiàn)的制度!早在2014年,工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)、農(nóng)村土地與勞動(dòng)力快速流動(dòng),我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局發(fā)生重大變化,農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要面對(duì)“誰(shuí)來(lái)種田”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,更要應(yīng)對(duì)“種怎樣的田”和“怎樣種田”的深層難題。四川崇州市經(jīng)過(guò)近4年的探索實(shí)踐,初步形成以家庭承包為基礎(chǔ),以農(nóng)戶為核心主體,農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社、社會(huì)化服務(wù)組織三位一體的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”模式。極大促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型。不愧崇州市“西蜀糧倉(cāng)”的美譽(yù)。
培養(yǎng)農(nóng)業(yè)CEO破解“誰(shuí)來(lái)種地”難題
第一,創(chuàng)新培育機(jī)制,建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人有效解決了“誰(shuí)來(lái)種田”和“科學(xué)種田”問(wèn)題。與農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)相比,由職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)的水稻種植平均每畝增產(chǎn)10%,約110斤以上,生產(chǎn)資料投入與機(jī)耕機(jī)收成本下降15%,約90元。
第二,尊重農(nóng)民意愿。崇州市運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果,按照農(nóng)戶入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則,引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折資折股,組建土地股份合作社,形成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
第三,強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù),建立“一站式”服務(wù)超市。崇州引導(dǎo)社會(huì)資金參與組建綜合性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司,整合公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)資源和社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)資源,分片區(qū)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市,搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)勞務(wù)、全程機(jī)械化、農(nóng)資配送、田間運(yùn)輸、糧食代烘代貯等“一站式”全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)。
有效促進(jìn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”
第一,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“共建共營(yíng)”
一是破解了當(dāng)前土地細(xì)碎、經(jīng)營(yíng)分散難題,實(shí)現(xiàn)土地的集中連片和規(guī)模經(jīng)營(yíng),有效解決“種怎樣的田”問(wèn)題。
二是土地經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)控制在農(nóng)戶手中,農(nóng)戶共同進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策與監(jiān)督執(zhí)行,確保耕地不撂荒。
三是吸引一批外出青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍和多樣化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)群體,有效解決了“誰(shuí)來(lái)種田”、“如何種田”以及科學(xué)種田的問(wèn)題。
第二,經(jīng)營(yíng)收益的“共營(yíng)共享”
一是農(nóng)戶在扣除生產(chǎn)成本之后能夠獲得70%的剩余純收入分紅。
二是農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享有超產(chǎn)部分20%的傭金、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策性獎(jiǎng)勵(lì)以及城市社保。
三是土地股份合作社提取超產(chǎn)部分10%的公積金,享受相應(yīng)的專項(xiàng)政策扶持,促進(jìn)壯大集體經(jīng)濟(jì)。
四是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織通過(guò)承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的外包來(lái)獲得業(yè)務(wù)收入與服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
第三,經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的“共營(yíng)多贏”
探索保證了各個(gè)參與主體的權(quán)益,調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。其中,農(nóng)民走出小農(nóng)經(jīng)濟(jì),參與社會(huì)化分工,且仍然是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的真正主體;合作社通過(guò)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與社員監(jiān)督,規(guī)避了合作風(fēng)險(xiǎn),提高了共同經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性與可持續(xù)性;職業(yè)經(jīng)理人通過(guò)企業(yè)家經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收;社會(huì)化服務(wù)組織通過(guò)專業(yè)化與生產(chǎn)性服務(wù)外包,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型為服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí),探索使耕地資源得到有效保護(hù)和合理利用,使糧食生產(chǎn)能力得到加強(qiáng)、農(nóng)民權(quán)益得到保障。
綜合而言,農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度目標(biāo)出發(fā),堅(jiān)持和落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定和強(qiáng)化農(nóng)戶承包權(quán)、放開(kāi)和盤活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障和提升農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力,形成“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)、管住用途”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,具有重要的改革創(chuàng)新意義,對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系有重要啟示,值得深入研究。