日前，《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的實施意見》(下稱《意見》)印發(fā)出臺。《意見》指出，我省要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等八個方面發(fā)力，著力深入推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題，為實現(xiàn)農(nóng)村全面小康奠定堅實基礎(chǔ)。

近日，南方日報記者獨家專訪省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、省委農(nóng)辦主任陳祖煌，結(jié)合我省“三農(nóng)”和脫貧攻堅等工作，解讀《意見》提出的主攻方向、政策措施、進(jìn)度要求等。

“四區(qū)兩帶”調(diào)整布局

構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)

廣東工業(yè)化城鎮(zhèn)化程度高，市場對有機(jī)綠色安全的中高端食品和農(nóng)產(chǎn)品需求量大?！兑庖姟穲猿謫栴}導(dǎo)向，立足于補(bǔ)齊廣東農(nóng)業(yè)的“短板”，一是針對廣東農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量大、長期貿(mào)易逆差，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中有效中高端供給不足問題，實施好種植業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌提升計劃;二是農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)升級如何從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營養(yǎng)健康”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建覆蓋整個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的溯源和監(jiān)管體系;三是針對農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長相對乏力問題，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民增收的帶動作用，著力培育新興職業(yè)農(nóng)民，多路徑推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

據(jù)省農(nóng)業(yè)廳估算，我省每年優(yōu)質(zhì)果蔬、肉類的結(jié)構(gòu)性缺口分別超過400萬噸、200萬噸。

《意見》明確要求，我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要著力深化體制改革，優(yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

陳祖煌表示，繼續(xù)壯大發(fā)展水產(chǎn)品、畜牧業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖減量增效，優(yōu)化生豬養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，著力提升中高端產(chǎn)業(yè)如嶺南特色蔬菜瓜果的國內(nèi)乃至國際競爭力，發(fā)展高質(zhì)高效綠色和精細(xì)精致精品的“三精”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這些是我省下一步農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。

為此，《意見》明確提出，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。同時深入推進(jìn)“四區(qū)兩帶”建設(shè)，珠三角都市農(nóng)業(yè)區(qū)重點發(fā)展都市精品農(nóng)業(yè)，潮汕平原精細(xì)農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)，粵西熱帶農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，北部山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，南亞熱帶農(nóng)業(yè)帶發(fā)展集約高效農(nóng)業(yè)，沿海海水增殖養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)帶發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。

壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

打造田園綜合體建設(shè)一批特色村鎮(zhèn)

《意見》明確要求，要發(fā)揮包括美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美味農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的“三美”獨特優(yōu)勢，推進(jìn)壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。

《意見》明確，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范，同時圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。

“積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片耕種。同時完善家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。”陳祖煌介紹，我省將大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，采取經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。

創(chuàng)美麗宜居鄉(xiāng)村示范

著力全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治

“不能單純地就農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)，我省必須盡快改變部分農(nóng)村地區(qū)臟亂差的現(xiàn)狀。沒有農(nóng)村人居環(huán)境整治，就沒有新農(nóng)村以及農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。”陳祖煌介紹，去年，我省出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治建設(shè)美麗鄉(xiāng)村三年行動計劃》，要求整縣、整市全域開展農(nóng)村人居環(huán)境連片綜合整治，確保到2018年，珠三角地區(qū)基本完成綜合整治任務(wù)，粵東西北地區(qū)80%自然村完成綜合整治任務(wù)。

《意見》明確要求，要推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要著力全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。陳祖煌表示，今年我省將加大農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治力度，開展城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治行動，實施農(nóng)村生活垃圾治理專項行動。選擇適宜模式開展農(nóng)村生活污水治理，實施雨污分流，推廣使用適合農(nóng)村的污水處理設(shè)施，推進(jìn)鄉(xiāng)村“廁所革命”。

《意見》還就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作出了重點部署，下一步我省將提升省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)水平，輻射帶動各地建設(shè)集中連片美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。

建脫貧增收長效機(jī)制

今年如期完成分散貧困人口脫貧工作

按照“三年攻堅、兩年鞏固，到2020年如期完成脫貧攻堅任務(wù)”的目標(biāo)要求，今年是我省脫貧攻堅的關(guān)鍵一年。目前我省貧困人口主要分散在貧困村外，分散貧困人口占比近70%。

《意見》明確，要嚴(yán)格落實“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作機(jī)制，以集中攻堅、穩(wěn)定脫貧為重點，確保完成2017年度60萬人口減貧任務(wù)，如期完成相對貧困村外的分散貧困人口精準(zhǔn)脫貧工作。

“今年繼續(xù)加大精準(zhǔn)識別力度，必須把識別誤差率控制在2%以內(nèi)。”陳祖煌表示，在識別精準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)脫貧滾動規(guī)劃，加快建設(shè)覆蓋低收入人群的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，嚴(yán)格規(guī)范相對貧困人口和相對貧困村退出程序，對貧困人口實行長期動態(tài)管理。

貧困村外分散貧困人口作為今年脫貧攻堅的重點，每名貧困人口都要由一名幫扶干部貼身服務(wù)，免費代辦。“一是要讓貧困戶知道有哪些扶貧政策，二是讓貧困戶知道怎么辦，能享受。”陳祖煌強(qiáng)調(diào)。

在實施精準(zhǔn)脫貧幫扶政策方面，我省將深入實施精準(zhǔn)脫貧攻堅“八項工程”，支持在粵東西北貧困村、貧困人口相對集中的地區(qū)，扎實推進(jìn)集中連片脫貧增收工作，統(tǒng)籌推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、股份合作制改革等工作，進(jìn)一步提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

同時，今年我省把2277條省定貧困村全部納入新農(nóng)村建設(shè)范圍。陳祖煌介紹，下半年我省將啟動2277條省定貧困村示范村的建設(shè)規(guī)劃制定，同時推進(jìn)人居環(huán)境綜合整治的前期工作，重點是清理村巷道亂堆亂放等“三清”工作和拆除危舊房、廢棄豬牛欄等的“三拆”工作。

落實土地“三權(quán)分置”

制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法

按照《意見》要求，我省將落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法。實行縣級統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、一村一策，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法，健全成員認(rèn)定和登記備案機(jī)制。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，到2017年底完成70%的確權(quán)任務(wù)。

陳祖煌表示，我省土地確權(quán)將分類施策，著力解決“兩田制”等歷史遺留問題，建立目標(biāo)任務(wù)倒逼機(jī)制，因地制宜探索“確權(quán)確股”“確權(quán)確地”等模式，探索承包經(jīng)營權(quán)證與股權(quán)證銜接對接。為加快進(jìn)度，我省將把確權(quán)工作納入年底地市黨委書記向省委作抓基層黨建工作述職內(nèi)容。

《意見》提出，我省要創(chuàng)新基層民主協(xié)商方式，發(fā)揮自然村(村民小組)村民理事會、議事會積極作用，擴(kuò)大協(xié)商范圍，完善民主議事決策程序，落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

陳祖煌認(rèn)為，關(guān)鍵要加強(qiáng)引導(dǎo)培育規(guī)范，使村民理事會成為在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、協(xié)助開展村民自治的群眾性組織。