水是生命之源、土是生存之本。在今年3月22日第二十五屆“世界水日”到來之際，3月20日至21日，2017年全國水土保持現(xiàn)場工作會議在江西省贛州市召開，剛摘得“國家水土保持生態(tài)文明縣”榮譽的寧波市寧海縣在會上交流經(jīng)驗。
寧海“七山一水二分田”的地理特征，決定了水土保持工作的長期性和艱巨性。為此，歷屆縣委、縣政府始終把水土保持作為生態(tài)和發(fā)展之基，自1969年以來，一屆接著一屆干，一年接著一年抓，于1992年、2002年分別獲評全國水土保持先進單位和治理示范縣，去年正式被命名為寧波市首個國家生態(tài)縣，而最近被授予“國家水土保持生態(tài)文明工程”這塊沉甸甸的“金牌”，更是對寧海治好一方水土的最好嘉獎。
一分部署，九分落實。如果說寧海有經(jīng)驗，就是把綜合治理的要求落到了實處。立足區(qū)域山高坡陡、臺風(fēng)頻繁、洪澇常發(fā)、水土易流失等實際，寧海堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌施策，制定實施水土保持、生態(tài)公益林保護等系列規(guī)劃，綜合治理水土流失逾34萬畝。一是打好治水組合拳。特別是借勢借力全省開展“五水共治”決策部署，大力實施“治水強基”百年安全和百億水利建設(shè)工程，投入超80億元，新擴建中型以上水庫4座，總數(shù)達到8座，總蓄水量4.3億方，成為寧波飲用水的“大水缸”;除險加固和整治山塘水庫600多座、標(biāo)準(zhǔn)海塘50公里，建成可蓄水200萬方的天明湖城市調(diào)蓄防洪工程;完成總長200公里的五大溪流全流域整治，構(gòu)筑形成“上攔、中疏、下排、外擋”一體化的治水體系。致力提升水土生態(tài)，做到水岸同治、標(biāo)本兼治，舍棄近百億產(chǎn)值，取締沿岸污染企業(yè)154家，否決不符環(huán)評項目680個，關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場1500家，創(chuàng)成“清三河”達標(biāo)縣，今年還將實施河湖庫塘清淤170萬方，啟動建設(shè)污水零直排區(qū)和剿滅V類水，奪取“大禹鼎”。二是提升森林覆蓋率。把“森林寧海”建設(shè)作為水土保持的源頭工程，五年投入11.2億元，狠抓造綠添彩和封禁管護，狠抓礦山復(fù)綠和綠色礦山建設(shè)，狠抓生態(tài)殯葬和防止青山白化，新增綠化造林4.6萬畝，撫育森林1.7萬畝，森林覆蓋率提升到63%，創(chuàng)成省級森林城市和國家園林縣城。
既要金山銀山，又要綠水青山。如果說寧海有亮點，就是讓保護開發(fā)的關(guān)系實現(xiàn)了協(xié)同。一是監(jiān)測監(jiān)管抓預(yù)防。寧海于2010年就成立水土保持監(jiān)測站和5個執(zhí)法中隊，在寧波市最早建成運行西溪國家級水保監(jiān)測點，率先運用衛(wèi)星遙感、無人機監(jiān)管建設(shè)項目的水土保持情況，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動和天地一體、上下協(xié)同的監(jiān)測監(jiān)管體系。二是嚴(yán)格嚴(yán)禁抓水政。嚴(yán)格落實建設(shè)項目水土保持“三同時”和補償費征收制度，水保方案申報、實施和驗收率均達96%以上,補償費征收率達100%。嚴(yán)禁開發(fā)陡坡地和生態(tài)公益林、水源保護地，重拳整治河道采砂，嚴(yán)厲打擊非法采砂和棄渣行為，全面取締采砂船，創(chuàng)下禁砂行動中“無補償賠付、無過激行為、無群體上訪”的全省先例。三是開發(fā)利用抓轉(zhuǎn)化。把水土保持與可持續(xù)利用緊密結(jié)合起來，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林原則，綜合開發(fā)低丘緩坡6.3萬畝，占可開發(fā)資源的50%，建成22個省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造17個千、萬畝級生態(tài)休閑林業(yè)基地，成為浙江省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展休閑旅游緊密結(jié)合起來，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟、旅游度假養(yǎng)生等生態(tài)經(jīng)濟，獲評全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣，被列為首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。與發(fā)展空間拓展緊密結(jié)合起來，投資超40億元建成總面積7.5萬畝的蛇蟠涂和下洋涂圍墾工程，啟動總面積4.7萬畝的三山涂和西店新城圍填海工程，促進存量水土資源保持，也為全省耕地占補平衡作出巨大貢獻。
小智治事，大智治制。如果說寧海有機制，就是以改革創(chuàng)新的辦法貫穿了始終。一是建立一體化的建管機制。寧海2014年起就全面推行“河長制”，對境內(nèi)514條大小河流全部明確縣、鎮(zhèn)、村三級河長，以及由村干部擔(dān)任的池塘長、溝渠長，打包落實相關(guān)河道治理責(zé)任，實現(xiàn)30平方米以上水域管理全覆蓋。
二是建立特色化的導(dǎo)向機制。建立生態(tài)報表制度，將水土保持工作納入縣級目標(biāo)考核，與干部選拔任用掛鉤，確保水保責(zé)任和措施到位。加大生態(tài)補償力度，每年安排8000萬元資金，用于水源地農(nóng)戶經(jīng)濟補償、庫區(qū)環(huán)境整治，在全面提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極向市政府爭取，將兩個向市區(qū)供水水庫的水源涵養(yǎng)林畝均補償標(biāo)準(zhǔn)提高到150元和95元。三是建立多元化的投入機制。創(chuàng)新開展涉農(nóng)資金整合改革，其中涉及小農(nóng)水建設(shè)資金7000萬元，入選2016年度中國改革十大案例，為浙江省唯一。創(chuàng)新成立水投公司，盤活水利資產(chǎn)62億元，與上市公司錢江水利開展股權(quán)合作，以PPP模式建設(shè)總投資110億元的沿海防洪排澇工程，為水土生態(tài)保持提供了強力保障。
青山清我目，流水靜我耳。水土資源是一切生物繁衍生息的根基，而守護寧海的根基命脈，也注定長路漫漫，但我們始終確信，在改革創(chuàng)新引領(lǐng)下的“寧海經(jīng)驗”，水與土這兩大動靜脈，永遠都會保持一種欣欣向榮的生命張力……
