今年的政府工作報(bào)告提出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。
農(nóng)業(yè)怎么發(fā)展？農(nóng)民如何穩(wěn)定增收？參加兩會的許多代表委員表示，要以改革引導(dǎo)市場主體行為，改善農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
結(jié)構(gòu)調(diào)整
形成有效供給
經(jīng)過多年發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)的總量問題得到了解決，但面臨著新的供求矛盾。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品供給模式已跟不上需求的變化。
“一方面出現(xiàn)了農(nóng)民賣糧難、增產(chǎn)不增收等現(xiàn)象;另一方面谷物、大豆等農(nóng)產(chǎn)品卻需要大量進(jìn)口，以滿足國內(nèi)的需求。過剩的農(nóng)產(chǎn)品還在持續(xù)生產(chǎn)，迫切需要的農(nóng)產(chǎn)品卻不能有效供給。”全國人大代表、河北三河匯福糧油集團(tuán)董事長石克榮說，根本原因就是政府的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)不到位。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，但怎么調(diào)，調(diào)什么，調(diào)多少？石克榮代表認(rèn)為，應(yīng)該以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，“推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向市場緊缺產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品、種養(yǎng)加產(chǎn)銷一體化調(diào)整，拓展農(nóng)業(yè)多功能性和增值空間”。石克榮代表說。
充分發(fā)揮市場在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的導(dǎo)向作用，近年來政府也做了不少嘗試。兩年前，取消油菜籽臨時收儲，開展新疆棉花和東北大豆的目標(biāo)價格改革試點(diǎn)，去年又按照“市場定價、價補(bǔ)分離”的原則取消了實(shí)施8年的玉米臨時收儲政策。今年，政府工作報(bào)告再次提出，完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
“協(xié)調(diào)發(fā)揮好政府和市場兩只手的作用，全面激活市場、激活要素、激活主體，才能逐步破解當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性矛盾。”全國人大代表、海南省人大常委會農(nóng)村工作委員會主任林回福說，以海南為例，2013年榨季甘蔗價格好，全省一哄而上，種植面積近百萬畝，造成市場過剩，僅僅兩年之后，甘蔗產(chǎn)業(yè)便風(fēng)光不再。為此，海南省政府調(diào)減甘蔗產(chǎn)量，以市場為導(dǎo)向，多元種植蓮霧、紅心蜜柚、火龍果、紅毛丹等特色熱帶水果瓜菜，種植業(yè)綜合效益顯著提升。
農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之義。林回福代表說，結(jié)構(gòu)調(diào)整跟隨市場變化，是一個動態(tài)的過程，不可能一勞永逸、一步到位。培養(yǎng)一個成熟的產(chǎn)業(yè)，需要三年五載，甚至更長的時間，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險不容忽視，既不能靠政府拔苗助長，也不能只靠農(nóng)民，必須尊重農(nóng)作物生長規(guī)律和市場規(guī)律，有長遠(yuǎn)眼光，耐得住寂寞。
提質(zhì)增效
增加農(nóng)民收入
農(nóng)業(yè)是高度依賴自然資源的產(chǎn)業(yè)。過去，為解決農(nóng)產(chǎn)品總量不足的問題，以大量使用化肥農(nóng)藥來換取數(shù)量的增長，但也對水和土壤造成了嚴(yán)重的污染。如今，在資源環(huán)境約束不斷加大、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全令人擔(dān)憂的背景下，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量并重，更加注重效益顯得尤為重要。
農(nóng)業(yè)部早就提出，到2020年要實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥零增長。目前有些省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)零增長，個別省份甚至是負(fù)增長。河南省為了推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量使用，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，提出推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，推廣生產(chǎn)記錄臺賬制度，并且要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺。
“提質(zhì)才能增效，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，需要大力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)源頭可控制。”全國人大代表、河南省信陽市文新茶葉公司董事長劉文新表示，品牌化生產(chǎn)是目前最突出的短板，“說起河南的農(nóng)業(yè)品牌，大家會想到‘三全’、‘雙匯’，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們需要更多的知名農(nóng)業(yè)品牌走向全國和國際市場。因?yàn)槠放埔馕吨吒郊又?、高品質(zhì)，意味著科技和市場的核心競爭力”。
一個知名品牌，能帶動一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展能帶動一片百姓致富。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)民的錢袋子有沒有鼓起來，是衡量農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)效的一個重要尺度。林回福代表認(rèn)為，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長，需要創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，在糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本。
2016年，中央實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，推動土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高種地的比較效益。目前，海南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記已在全省19個市縣全面展開，林回福代表說：“‘三權(quán)分置’激活了農(nóng)村土地的資本潛能，把農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)解放出來，向第二第三產(chǎn)業(yè)嵌入。既改變了過去每家每戶‘一畝三分地’的碎片化經(jīng)營方式，也避免了土地撂荒，從而有力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。”
轉(zhuǎn)型升級
提高農(nóng)業(yè)競爭力
農(nóng)業(yè)具有“接二連三”的功能，與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合可以有多種方式，催生出許多新興業(yè)態(tài)，如農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展注入新動能。
“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)民的資源變成資產(chǎn)、把企業(yè)的資金變成股金、把農(nóng)民變成股東，是未來農(nóng)民增收致富的新途徑。”劉文新代表說，農(nóng)民增收方式由此變得多樣，比如出租土地獲得租金，通過返聘以日工、月工等模式獲得工資，土地入股獲得分紅等，讓農(nóng)民充分參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分享改革成果。
在這一過程中，政府要充分發(fā)揮財(cái)政資金的“杠桿”作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，吸引金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。全國人大代表、重慶市武隆區(qū)委書記何平說，近年來，重慶市武隆區(qū)加大投入，撬動社會資本，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和電子商務(wù);拓展業(yè)態(tài)，構(gòu)建休閑牧業(yè)和畜產(chǎn)品加工為配套的產(chǎn)業(yè)體系。
“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，目前也面臨著不少問題。”全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席李鉞鋒說，主要是缺乏集體經(jīng)營建設(shè)用地，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏空間載體，導(dǎo)致產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展滯后，農(nóng)村商貿(mào)物流發(fā)展滯后，也是“農(nóng)村呈現(xiàn)勞動力空心化”的根本原因。
對此，李鉞鋒委員建議：“要拓展農(nóng)村發(fā)展空間，特別是非農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，補(bǔ)齊農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展短板，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新功能。并加快推進(jìn)以土地為核心的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)解決農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地供給不足的問題。”
此外，新的經(jīng)營主體引導(dǎo)、新的利益機(jī)制激勵都是不可或缺的因素。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，還需要壯大多元經(jīng)營主體，建立利益連接機(jī)制，通過專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民充分分享產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的增值利益。
“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場深刻的變革，必須牢牢把握體制機(jī)制創(chuàng)新這個主要著力點(diǎn)，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力、釋放發(fā)展新動能。”林回福代表認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要和經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革協(xié)同推進(jìn)，如果沒有整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施的配套必然短缺，科技創(chuàng)新的動力必然不足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也就難以有效推進(jìn)。
