編者按：今年的中央一號文件提出，“深入推進(jìn)承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，探索開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款”，對土地確權(quán)后，如何進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)，為帶動精準(zhǔn)扶貧、發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)注入更多能量提出了指導(dǎo)意見。如何帶動更多資本流向農(nóng)業(yè)，農(nóng)民與金融機(jī)構(gòu)還存在哪些顧慮和期待，本報記者在河北、四川進(jìn)行了走訪。

本報記者郝凌峰文/圖

近日，河北省饒陽縣北歧河村民葛振宗家的溫室大棚一片熱氣騰騰的景象：滾圓潤紅的西紅柿掛滿綠色的枝頭，葛振宗和臨時雇來的四五個村民正拎著桶，滿頭大汗忙著收獲成熟的西紅柿。

葛振宗，這位曾經(jīng)年收入僅有幾千元的貧困戶，如今通過發(fā)展大棚種植了兩畝西紅柿，一年純收入達(dá)到了八九萬元。忙碌的葛振宗難掩心中的喜悅，他說：“要不是在政府支持下，俺從農(nóng)行辦理土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款得到了9萬元，溫室大棚還不能這么順利建起來。”

大棚成本高融資難題何解

葛振宗所在的饒陽縣，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣?？h委、縣政以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣為契機(jī)，在推行“一權(quán)一棚”(土地承包經(jīng)營權(quán)+溫室大棚)抵押貸款的基礎(chǔ)上，整合農(nóng)行、保險、扶貧、土地、農(nóng)林、畜牧、供銷社等相關(guān)領(lǐng)域資源要素，利用供銷社綜合改革平臺，創(chuàng)造性地構(gòu)建了“九位一體”的金融支農(nóng)扶貧工作模式，引導(dǎo)金融資金更多投向“三農(nóng)”領(lǐng)域，使農(nóng)村資源與金融資源真正做到有效對接，扶貧工作實現(xiàn)“四兩撥千斤”。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是饒陽最具特色的富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，全縣設(shè)施蔬菜面積33.5萬畝，設(shè)施葡萄面積11.5萬畝，年產(chǎn)各類果蔬240萬噸，是名副其實的“京南大菜園”“京津大果園”。每年這里供應(yīng)著北京市民餐桌上50%的蔬菜，具備完整的棚室技術(shù)經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)鏈條，可是建起一個大棚動輒要四五萬的投入成本，像葛振宗這樣的貧困戶過去根本想都不敢想。

為了緩解貧困戶融資難的問題，縣財政出資3000萬元設(shè)立了風(fēng)險補(bǔ)償基金，農(nóng)行按照10倍系數(shù)放大，對貧困戶精準(zhǔn)投放，貸款免抵押、免擔(dān)保，實行優(yōu)惠利率。同時，饒陽縣政府還聯(lián)合中華聯(lián)合保險公司,創(chuàng)新推出了針對土地流轉(zhuǎn)、果蔬棚室、養(yǎng)殖場舍等特殊險種，政府以財政補(bǔ)貼為農(nóng)戶購買保險服務(wù)，降低了農(nóng)行和農(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險。此外，饒陽縣政府還充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部、駐村工作隊、村兩委等熟悉農(nóng)情、村情、民情優(yōu)勢，由其協(xié)助推薦貧困戶、協(xié)助貸前調(diào)查和貸后管理。

資源變資產(chǎn)引導(dǎo)資金聯(lián)動

農(nóng)業(yè)貸款與一般商業(yè)貸款不同，農(nóng)戶特別是貧困戶缺少有效抵押物，但擁有土地、宅基、棚室、禽畜舍、農(nóng)機(jī)具等資產(chǎn)，而這些資產(chǎn)不能用于抵押貸款。為便于農(nóng)戶把資產(chǎn)變?yōu)橘Y本，饒陽縣率先在全省成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、棚室所有權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬變更、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評估等業(yè)務(wù)，既便于撮合農(nóng)戶和企業(yè)資產(chǎn)在交易中心進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，又可以對不良抵押資產(chǎn)依法進(jìn)行掛牌出讓，確保了貸款資金在政府、銀行、企業(yè)、農(nóng)戶“四方聯(lián)動”，不僅喚醒了農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”，更帶動了金融資本流向農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)壯大，實現(xiàn)了一舉多贏。

饒陽縣在做好做實金融扶貧模式的基礎(chǔ)上，金融扶貧產(chǎn)品創(chuàng)新工作也走在了前列。饒陽縣委、縣政府積極對接農(nóng)業(yè)銀行總行，成功將饒陽縣農(nóng)行定為農(nóng)行系統(tǒng)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新基地，先后創(chuàng)新推出了“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)(棚權(quán))抵押貸款”“扶貧奶牛按揭貸”“金穗快農(nóng)貸”“光伏貸”等產(chǎn)品。

饒陽縣寨子村，全村373戶人家一次性土地確權(quán)完成;2016年10月全市第一批用37畝地的“確權(quán)證”做抵押，從農(nóng)行成功貸款150萬用于購買培育蘑菇的原材料,如今，全村年產(chǎn)鮮菇30萬斤，產(chǎn)品主要銷往京津冀蔬菜市場，帶動周邊200戶農(nóng)民脫貧致富。

金融“貸”產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到家

產(chǎn)權(quán)抵押讓生產(chǎn)者規(guī)模擴(kuò)張有保障。饒陽縣推行物權(quán)擔(dān)保機(jī)制，開展“一權(quán)一棚”抵押貸款模式，農(nóng)戶可以用土地經(jīng)營權(quán)和溫室大棚作為抵押物，方便快捷地獲得銀行貸款?？h政府授權(quán)產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、溫室大棚確權(quán)登記和抵押登記，完善土地交易流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，為“一權(quán)一棚”抵押貸款創(chuàng)造條件。目前，該縣農(nóng)村信用聯(lián)社已完成對同岳鄉(xiāng)綠潔農(nóng)業(yè)公司670萬元生產(chǎn)經(jīng)營貸款的審批發(fā)放，縣農(nóng)業(yè)銀行已完成對同岳鄉(xiāng)寨子村專業(yè)大戶張萬里170萬元生產(chǎn)經(jīng)營貸款等的審批發(fā)放。此外，農(nóng)業(yè)銀行還積累了一大批包括農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體在內(nèi)的多家農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款儲備客戶，貸款總需求約1億元左右。

資金活，則產(chǎn)業(yè)興。通過此模式，該縣為貧困戶發(fā)放扶貧貸款5400萬元，為20多家農(nóng)業(yè)合作組織企業(yè)提供金融扶貧貸款支持并辦理反擔(dān)保手續(xù)，500多戶貧困戶利用這筆貸款建起了溫室大棚，蓋起了豬牛羊舍，發(fā)展起了種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，走上了致富道路。“種上一個棚，當(dāng)年就脫窮;賣完兩棚瓜，小車開回家;一戶三棚菜，小樓都能蓋。”行走在河北省饒陽縣有著1.5萬余個大棚的果蔬百里長廊，饒陽縣脫貧致富的“訣竅”顯而易見。