小農(nóng)菌語(yǔ)：我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于大刀闊斧的改造階段，不同的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域逐漸呈現(xiàn)出了新的氣象。而農(nóng)業(yè)政策作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)性文件，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展極其關(guān)鍵，不僅給我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了很好的思路和方向，還使我國(guó)農(nóng)民利益得到了很好的保障。所以，了解農(nóng)業(yè)政策應(yīng)該是每一個(gè)農(nóng)戶的必修課。本期《政策精讀》，小農(nóng)菌將為大家盤點(diǎn)2016年八月第二周(8月8日—8月14日)頒布的新政策法規(guī)。政策內(nèi)容繁多，不免闕漏，萬(wàn)望見(jiàn)諒，如需關(guān)注更多政策，請(qǐng)查詢國(guó)家或地方農(nóng)業(yè)網(wǎng)站。

　　一、關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的相關(guān)解讀

　　為全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作，切實(shí)加強(qiáng)特殊保護(hù)，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》。那么，《通知》重點(diǎn)提出哪些要求?作出哪些部署?

　　106個(gè)重點(diǎn)城市論證審核工作提前完成

　　今年的中央1號(hào)文件和《政府工作報(bào)告》提出，2016年要全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實(shí)行特殊保護(hù)。在多方面的共同努力下，106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)論證審核工作提前完成，取得了階段性成果。當(dāng)前，全面劃定永久基本農(nóng)田主要面臨三項(xiàng)任務(wù)：一是指導(dǎo)和推動(dòng)劃定工作向所有中小城市和廣大農(nóng)村展開(kāi)，確保今年年底前按時(shí)保質(zhì)完成劃定工作;二是落實(shí)全面劃定各項(xiàng)任務(wù)，推進(jìn)永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”等工作，形成劃定成果;三要加強(qiáng)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)。

　　全國(guó)15.46億畝基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)

　　《通知》明確了全面劃定的目標(biāo)任務(wù)：將《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006~2020年)調(diào)整方案》確定的全國(guó)15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到用途管制分區(qū)，落實(shí)到圖斑地塊，與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)上圖入庫(kù)、落地到戶，確保劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)，實(shí)現(xiàn)定量、定質(zhì)、定位、定責(zé)保護(hù)，劃準(zhǔn)、管住、建好、守牢永久基本農(nóng)田。

　　劃定任務(wù)逐級(jí)分解 論證審核層層把關(guān)

　　《通知》要求，各地要及時(shí)將《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006~2020年)調(diào)整方案》確定的永久基本農(nóng)田劃定目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解下達(dá)到市縣鄉(xiāng)，市縣鄉(xiāng)要依據(jù)分解下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)布局安排。

　　《通知》對(duì)各級(jí)論證審核工作也提出了嚴(yán)格要求。各級(jí)永久基本農(nóng)田劃定方案論證審核工作按照上報(bào)一批、審核一批的方式同步開(kāi)展。31個(gè)省(區(qū)、市)永久基本農(nóng)田劃定方案由兩部審核;報(bào)國(guó)務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃的城市及其他地級(jí)市永久基本農(nóng)田劃定方案由省級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)主管部門論證審核;縣鄉(xiāng)級(jí)永久基本農(nóng)田劃定方案一并編制，由市級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)主管部門論證審核。

　　落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)任務(wù)

　　一要從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途。

　　二要加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度。各地要在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和整備區(qū)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治，全面推行耕作層土壤剝離再利用，占用永久基本農(nóng)田的單位應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上地方人民政府的要求，將所占用永久基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)當(dāng)劃為永久基本農(nóng)田，作為改變或占用基本農(nóng)田的補(bǔ)劃基礎(chǔ)。

　　三要完善永久基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制。一方面，要切實(shí)落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。另一方面，要建立完善永久基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。

　　目前，永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)已列入省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核和糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核重點(diǎn)內(nèi)容。2017年上半年，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)將開(kāi)展全面劃定永久基本農(nóng)田落實(shí)情況專項(xiàng)督察。

　　二、種子標(biāo)簽是不是一定要標(biāo)注保質(zhì)期?

　　《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》經(jīng)農(nóng)業(yè)部2016年第六次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并公布自2017年1月1日起施行。行業(yè)人普遍關(guān)注的種子質(zhì)量保證期是這樣規(guī)定的:“第十四條 檢測(cè)日期是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者檢測(cè)質(zhì)量特性值的年月年月分別用四位、兩位數(shù)字完整標(biāo)示如2016年5月。質(zhì)量保證期是指在規(guī)定貯存條件下種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)種子質(zhì)量特性值予以保證的承諾時(shí)間標(biāo)注以月為單位自檢測(cè)日期起最長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)十二個(gè)月如質(zhì)量保證期6個(gè)月。”

　　使用者叫好：種子質(zhì)量有保證

　　種子是很特殊的商品，在貯藏保存的過(guò)程中，四大質(zhì)量指標(biāo)中的純度、凈度、水分一般不會(huì)產(chǎn)生變化，而發(fā)芽率會(huì)隨著貯藏時(shí)間、貯藏環(huán)境溫度、濕度、空氣質(zhì)量的變化產(chǎn)生不同的變化。不同的作物種類，種子貯藏壽命都不同。顯然像之前外包裝標(biāo)簽只標(biāo)示生產(chǎn)日期不標(biāo)注保質(zhì)期，讓種子使用者自己購(gòu)買時(shí)判斷是否在保質(zhì)期內(nèi)不利于種子使用者使用。而實(shí)施新的種子標(biāo)簽則保護(hù)廣大種子使用者的合法權(quán)益。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者困惑：種子易主責(zé)任誰(shuí)擔(dān)

　　要求標(biāo)注保質(zhì)期又給種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)了困惑。以前要求標(biāo)注的是種子的生產(chǎn)日期，而按新規(guī)定要求標(biāo)注的是種子裝入包裝前的檢測(cè)日期。但種子售出后就已經(jīng)易主不再受原包裝企業(yè)的掌控，如果在此期間因貯藏條件不適宜、方法不得當(dāng)?shù)仍虍a(chǎn)生變化還要求原企業(yè)負(fù)責(zé)質(zhì)量承諾保證有失常理。

　　法律界人士支招

　　按《合同法》相關(guān)規(guī)定質(zhì)量保證主要規(guī)定在標(biāo)的物(種子)買賣交易時(shí)，雙方可以約定復(fù)檢期限。如果經(jīng)過(guò)復(fù)檢不合格的，可以退貨;但損毀滅失的風(fēng)險(xiǎn)在標(biāo)的物(種子)交付之后由買受方負(fù)擔(dān)。這些問(wèn)題一般都是發(fā)生在種子經(jīng)營(yíng)者之間，根據(jù)種子使用者購(gòu)買種子即買即用的現(xiàn)實(shí)，一般不會(huì)存在這些問(wèn)題。為此，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)自己所經(jīng)營(yíng)的種子在進(jìn)行包裝檢測(cè)時(shí)，對(duì)它的新陳程度經(jīng)過(guò)自己長(zhǎng)期試驗(yàn)確實(shí)在保質(zhì)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化，買賣交易時(shí)，可要求購(gòu)買方進(jìn)行復(fù)檢，并約定保存條件和各方的責(zé)任;如果真的出現(xiàn)糾紛，按合同約定處理即能化險(xiǎn)為夷。

　　三、海南試點(diǎn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款

　　近日，海南省正式出臺(tái)《農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》，將在東方市、屯昌縣、文昌市三地試點(diǎn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，在文昌市、瓊中縣兩地試點(diǎn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款。

　　四、青海鼓勵(lì)農(nóng)牧民進(jìn)城購(gòu)房居住

　　近日，青海省出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存的實(shí)施意見(jiàn)》，明確多項(xiàng)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)牧民進(jìn)城購(gòu)房居住，為農(nóng)牧民進(jìn)城提供住房保障。

　　其中，值得注意的是，《意見(jiàn)》指出，對(duì)符合當(dāng)?shù)芈鋺魲l件的進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)牧民，本人及其共同生活居住的配偶、未婚子女、父母可以在購(gòu)房所在地申請(qǐng)登記常住戶口，在教育、社會(huì)保險(xiǎn)等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。

　　此外，對(duì)自愿退出宅基地并還耕、還林、還草的農(nóng)牧民進(jìn)城購(gòu)買商品住房的，按照其退出合法宅基地的面積以及房屋折舊價(jià)值，由所在地人民政府給予一次性購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)。