近日，財(cái)政部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益管理做出規(guī)范。該辦法適用于國家確定的包括北京大興在內(nèi)的15個農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)縣(市、區(qū))，有效期至2017年12月31日，與試點(diǎn)時(shí)限保持一致。

　　《暫行辦法》共五章二十四條。以實(shí)現(xiàn)土地征收轉(zhuǎn)用與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市取得的土地增值收益在國家和集體之間享比例大體平衡，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為原則，對調(diào)節(jié)金的概念、征收范圍、征收繳庫、使用管理、法律責(zé)任等進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　《暫行辦法》提出，按照建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度的目標(biāo)，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市環(huán)節(jié)取得入市收益的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，或者在轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)取得再轉(zhuǎn)讓收益的土地使用權(quán)人，應(yīng)向國家繳納調(diào)節(jié)金。調(diào)節(jié)金分別按入市或再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益的20%-50%征收。具體征收比例，由試點(diǎn)縣綜合考慮土地增值收益情況，考慮土地用途、土地等級、交易方式等因素確定。

　　《暫行辦法》還明確，調(diào)節(jié)金全額上繳試點(diǎn)縣地方國庫，納入地方一般公共預(yù)算管理，由試點(diǎn)縣財(cái)政部門統(tǒng)籌安排使用，試點(diǎn)期間，省、市不參與調(diào)節(jié)金分成。調(diào)節(jié)金征收部門應(yīng)定期公示農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地成交及調(diào)節(jié)金繳納情況。

　　《暫行辦法》還提出，有以下5種情形之一的，將按照國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：擅自減免調(diào)節(jié)金或者改變調(diào)節(jié)金征收范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)的，隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的調(diào)節(jié)金的，滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的調(diào)節(jié)金的，不按照規(guī)定的預(yù)算級次、預(yù)算科目將調(diào)節(jié)金繳入國庫的，其他違反國家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。

　　>>釋疑

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　　農(nóng)地國有用地應(yīng)負(fù)同樣義務(wù)

　　國土部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，征收調(diào)節(jié)金符合中央農(nóng)村土地制度改革的要求。根據(jù)中央改革精神，要建立“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，就必須建立一套兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)履行與國有建設(shè)用地同等義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會責(zé)任，按規(guī)定應(yīng)繳納相關(guān)稅費(fèi)。

　　◎如何征收

　　未按規(guī)定繳納相關(guān)部門督繳

　　《暫行辦法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易方按合同支付價(jià)款及稅費(fèi)、調(diào)節(jié)金后，由國土資源主管部門按規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。調(diào)節(jié)金繳納憑證是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和再轉(zhuǎn)讓辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)的要件。調(diào)節(jié)金繳納義務(wù)人應(yīng)按合同、協(xié)議及繳款通知書規(guī)定及時(shí)足額繳納，對未按規(guī)定繳納調(diào)節(jié)金的，財(cái)政、國土資源等相關(guān)部門有權(quán)采取措施督促其補(bǔ)繳。

　　◎征來何用

　　現(xiàn)金留足集體成員公平分配

　　該負(fù)責(zé)人說，調(diào)節(jié)金全額上繳試點(diǎn)縣地方國庫，納入地方一般公共預(yù)算管理，由試點(diǎn)縣財(cái)政部門統(tǒng)籌安排使用，試點(diǎn)期間省、市不參與調(diào)節(jié)金分成。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以現(xiàn)金形式取得的土地增值收益，按照壯大集體經(jīng)濟(jì)的原則留足集體后，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間公平分配。對以非現(xiàn)金形式取得的土地增值收益應(yīng)加強(qiáng)管理，并及時(shí)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行公示。