國(guó)內(nèi)小麥加工業(yè)在經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”、供需寬松的背景下，又受到國(guó)際小麥價(jià)格沖擊，使政策支持價(jià)格的可能性進(jìn)一步降低。國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)呈現(xiàn)出低迷狀態(tài)，去庫存受到了順價(jià)銷售政策的阻力，小麥加工企業(yè)開工率維持在較低水平，全行業(yè)在保本生存水平上運(yùn)行。

　　我國(guó)小麥加工企業(yè)通過兼并和重組，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)數(shù)量顯著減少。2014年全國(guó)小麥年加工能力達(dá)到2.21億噸(需求為1.00億噸)，較上一年度增加約1100萬噸。小麥加工企業(yè)數(shù)量呈繼續(xù)下降態(tài)勢(shì)，而規(guī)模以上企業(yè)(日處理小麥500噸以上)數(shù)量仍有一定增長(zhǎng)。由于人力成本迅速上升和大型企業(yè)的擠壓，日處理500噸以下企業(yè)的生存壓力進(jìn)一步增大。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政策調(diào)整的雙重壓力下，2016年小麥加工行業(yè)還將面臨新的“去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補(bǔ)短板”等壓力和挑戰(zhàn)，小麥加工業(yè)必須進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　優(yōu)質(zhì)小麥“短板效應(yīng)”尤為突出

　　當(dāng)前，我國(guó)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨種麥效益持續(xù)下滑、小麥的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步推廣受到生產(chǎn)規(guī)模限制、產(chǎn)業(yè)化組織模式難以適應(yīng)新要求、小麥生產(chǎn)面臨資源和環(huán)境約束以及政策性支持空間越來越小等主要問題。

　　20世紀(jì)90年代，國(guó)務(wù)院提出的發(fā)展“兩高一優(yōu)農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略為我國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，初步構(gòu)架了我國(guó)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)、收儲(chǔ)和市場(chǎng)技術(shù)體系。然而，由于相應(yīng)的制度和政策體系不完善或受部門職責(zé)和利益的影響，在今天的國(guó)際市場(chǎng)沖擊和國(guó)內(nèi)需求快速變化的背景下，其“短板效應(yīng)”尤為突出。

　　第一，生產(chǎn)上需要的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種缺乏，上報(bào)的優(yōu)質(zhì)小麥面積大，而實(shí)際可用的優(yōu)質(zhì)小麥數(shù)量有限。

　　第二，優(yōu)質(zhì)小麥?zhǔn)諆?chǔ)沒有納入國(guó)家糧食收儲(chǔ)體系，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)沒有制度保障。

　　第三，優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作目前又受到了國(guó)際小麥價(jià)格、自由貿(mào)易政策以及農(nóng)戶種植規(guī)模小等因素制約。

　　第四，優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作受到政策和信貸的雙重制約，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

　　契合消費(fèi)者需求，實(shí)現(xiàn)有效供給

　　針對(duì)小麥加工業(yè)面臨的壓力和挑戰(zhàn)，建議應(yīng)從以下幾方面切入，做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計(jì)：

　　提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足消費(fèi)需求。在當(dāng)前食品市場(chǎng)供需寬松的大背景下，穩(wěn)定和提升食品質(zhì)量和安全水平，滿足市場(chǎng)專用和個(gè)性化需求，是農(nóng)產(chǎn)品加工和食品制造企業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿托б嬖慈?。筆者團(tuán)隊(duì)對(duì)拉面消費(fèi)者食用不同質(zhì)量面粉制作拉面的一項(xiàng)問卷調(diào)查顯示，多數(shù)消費(fèi)者可區(qū)分出質(zhì)量有明顯差異面粉制作的拉面，即便是使用了同樣的制作工藝和配料。這說明，配料質(zhì)量不是消費(fèi)者需求的全部，通過添加劑來代替天然原料屬性的做法，不會(huì)受到多數(shù)消費(fèi)者歡迎。

　　延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升盈利能力。通過分析國(guó)際跨國(guó)食品集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就不難發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有鏈?zhǔn)讲季?、上下延伸、瞄?zhǔn)末端、整體收益等特點(diǎn)。例如，澳大利亞最大的糧食經(jīng)銷商CBH集團(tuán)建設(shè)了200多個(gè)小麥?zhǔn)召?gòu)儲(chǔ)糧點(diǎn)、4個(gè)儲(chǔ)運(yùn)和裝卸碼頭、一個(gè)糧食處理中心，以滿足世界不同地區(qū)對(duì)澳洲小麥的新需求，并且向食品制造和食品市場(chǎng)延伸。

　　依靠技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。在整個(gè)制造業(yè)向自動(dòng)化和智能化方向發(fā)展的今天，農(nóng)產(chǎn)品加工和食品制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)集成和技術(shù)示范對(duì)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展尤為重要。河北金沙河面業(yè)集團(tuán)通過與科研院所多年合作，采用關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)、新技術(shù)消化集成、消費(fèi)市場(chǎng)調(diào)查分析、注重新產(chǎn)品開發(fā)、改造提升掛面生產(chǎn)線的技術(shù)路線，使單條掛面生產(chǎn)線的日加工量達(dá)到45噸以上，操作工人數(shù)量降低1/3，噸干燥能耗降低20%左右，噸面條損耗小于0.3%。

　　重視模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、食品制造業(yè)的模式創(chuàng)新是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)效益的重要內(nèi)容或舉措，包括營(yíng)銷模式創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和使用模式創(chuàng)新等。例如，山東梁山萬眾種植業(yè)合作社創(chuàng)造的“三產(chǎn)融入一產(chǎn)、服務(wù)二產(chǎn)”的優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化模式，解決了優(yōu)質(zhì)小麥貿(mào)易(三產(chǎn))的質(zhì)量穩(wěn)定性問題，為二產(chǎn)(食品工業(yè))提供了優(yōu)質(zhì)原料，也為從事小麥生產(chǎn)的農(nóng)民(一產(chǎn))提供了生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品市場(chǎng)。

　　總之，小麥產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，就是要使小麥產(chǎn)品供給不僅數(shù)量充足，而且要求品種、質(zhì)量、安全、營(yíng)養(yǎng)、方便性契合消費(fèi)者需要。對(duì)此，小麥產(chǎn)業(yè)界還應(yīng)在優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)、滿足食品制造業(yè)客戶需求、為家庭消費(fèi)提供專用粉、改進(jìn)銷售方式、考慮個(gè)性化需求差異等方面精耕細(xì)作，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的小麥產(chǎn)品的有效供給。