未來，我國農(nóng)村改革的主要任務(wù)是什么?又如何在改革中縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)中國夢呢?

　　基礎(chǔ)：把握“四個(gè)堅(jiān)持”

　　習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系”，“最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。”

　　千百年來，我國歷史上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)說明，小農(nóng)經(jīng)營雖然規(guī)模不大，但讓“耕者有其田”，既能保證社會(huì)穩(wěn)定與公平，其生產(chǎn)力也并不一定是落后的。在1978年我國啟動(dòng)改革開放時(shí)，把土地分給了農(nóng)民，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分開，帶來了我國迄今30多年的繁榮，這個(gè)農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新帶來了巨大成功。在新的背景下，我國提出在農(nóng)民原來享有承包權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)民土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起來，從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，這是新時(shí)代的要求，也是未來影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要一步，是農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。

　　從世界范圍來看，我國農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”是目前背景下一個(gè)最優(yōu)的制度安排。我國地少人多，土地不可能被少數(shù)人占有，通過“三權(quán)分置”，一方面把完全的集體化所有帶來的低效率問題克服了，畢竟農(nóng)民的承包權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，集體不可能亂收回去。地留在農(nóng)民手里，一定是效率最高的，因?yàn)檗r(nóng)民自己種地是不需要外在的監(jiān)督成本的，這樣就把土地的效率問題給解決了。

　　另一方面，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，又把經(jīng)營效率釋放出來了，土地流轉(zhuǎn)既可以適度增加土地規(guī)模，提高我國農(nóng)業(yè)競爭力，農(nóng)民既可由此獲得土地租金，還可以繼續(xù)進(jìn)城打工，解決好未來“誰來種地、如何種地”的問題。農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”制度更適合當(dāng)前中國國情，在人均耕地十分稀缺的我國，村集體其實(shí)也就是社區(qū)，要保障社區(qū)利益，社區(qū)成員的利益才能真正得到保障。個(gè)人與集體的關(guān)系是“大河有水小河滿”，公平與效率在二者的良性互動(dòng)中才可以兼得。否則，土地一旦私有，農(nóng)民隨時(shí)都可以賣地，就不能保證耕地繼續(xù)種植糧食，這對國家的糧食安全將產(chǎn)生很大沖擊;另一方面，土地變賣也不利于農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

　　但是，在農(nóng)村土地改革的過程中，一定要注意工作程序與方法，“把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。”明確界限，劃出四條紅線，也即習(xí)總書記指出的：“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”目前，個(gè)別地方不注意工作方式，通過各種方式?jīng)]收農(nóng)民土地，強(qiáng)迫當(dāng)?shù)剞r(nóng)民離開土地，這樣其實(shí)潛伏著重大風(fēng)險(xiǎn)。千百年來，農(nóng)村土地留在農(nóng)民手中才是最安全最妥當(dāng)?shù)?，這是保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全的重要手段。目前，各種流轉(zhuǎn)出來的土地的非糧化特征比較明顯，所以要把選擇權(quán)留給農(nóng)民而不是強(qiáng)迫他們。

　　著力點(diǎn)：農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村如何進(jìn)一步發(fā)展

　　習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“加快農(nóng)村發(fā)展，要緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村三大任務(wù)。”

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，基礎(chǔ)是糧食。目前，我國的糧食生產(chǎn)很大程度上還是依賴“386199”部隊(duì)，平均務(wù)農(nóng)年齡在57歲以上，農(nóng)業(yè)后繼乏人、生產(chǎn)效率低下，未來“誰來種地”“怎么種地”將影響我國農(nóng)業(yè)的做大做強(qiáng)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。”要想吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍，可以通過加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來加以解決。國家要大力扶持新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營主體，通過財(cái)稅、金融等相關(guān)政策傾斜來支持新的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

　　增加農(nóng)民收入，基礎(chǔ)是政策。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“要構(gòu)建長效政策機(jī)制，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來。”我國近年來城鄉(xiāng)差距一直難以有效地縮小，除了農(nóng)業(yè)的自然惡化，農(nóng)村財(cái)產(chǎn)由于產(chǎn)權(quán)界定模糊不能給農(nóng)民帶來財(cái)富是主要原因。除了大都市郊區(qū)及珠三角、長三角等部分地區(qū)的村莊擁有集體資產(chǎn)，大部分農(nóng)村地區(qū)的集體資產(chǎn)就是土地，但囿于各種政策限制，農(nóng)民的這部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清，難以進(jìn)入流通和周轉(zhuǎn)。我國農(nóng)民的收入來源構(gòu)成中，財(cái)產(chǎn)性收入占3%左右，農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)功能遠(yuǎn)未有效發(fā)揮。通過土地制度改革讓這些資產(chǎn)給農(nóng)民帶來財(cái)產(chǎn)收益，就是要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，只有讓這些資產(chǎn)確權(quán)頒證，才能為未來盤活這塊資產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。習(xí)總書記指出，“在政策上，要考慮如何提高糧食生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民種糧收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧，不讓種糧大縣在財(cái)政上吃虧。”調(diào)研顯示，我國糧食主產(chǎn)區(qū)的人均財(cái)政收入不到全國平均水平的八成，產(chǎn)糧大縣多是財(cái)政窮縣。以產(chǎn)糧第一大省黑龍江省為例，70個(gè)產(chǎn)糧大縣中43個(gè)縣的財(cái)政收入不足1億元，21個(gè)縣是省級(jí)或國家級(jí)貧困縣，60個(gè)縣要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)。不讓糧食大省吃虧、不讓種糧農(nóng)民吃虧，其核心就是要建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，要進(jìn)一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，完善補(bǔ)貼辦法，建立長效機(jī)制，并以法律法規(guī)形式將惠農(nóng)補(bǔ)貼政策制度化，給糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民吃上長效定心丸。

　　又如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村呢?習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補(bǔ)農(nóng)村短板，揚(yáng)農(nóng)村長處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁。要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境。”未來，我國應(yīng)在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大投入，使農(nóng)村變成真正的美麗鄉(xiāng)村。

　　農(nóng)村穩(wěn)定是進(jìn)一步改革的保障

　　穩(wěn)定是發(fā)展的前提，習(xí)總書記指出：“農(nóng)村穩(wěn)定是廣大農(nóng)民切身利益。”針對農(nóng)村地域遼闊、農(nóng)民居住分散、鄉(xiāng)情千差萬別的實(shí)際，農(nóng)村社會(huì)管理需要加強(qiáng)和創(chuàng)新，而這“要以保障和改善民生為優(yōu)先方向”，習(xí)總書記為此提出了“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”四大理念。

　　農(nóng)村的治理離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“黨管農(nóng)村工作這個(gè)傳統(tǒng)不能丟。”黨管農(nóng)村，既需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在崗有責(zé)，也需要基層黨組織形成戰(zhàn)斗堡壘，共同發(fā)揮好團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)作用，把黨的富農(nóng)政策原原本本落實(shí)好。

　　重農(nóng)固本，是安民之基;改革開放，是富強(qiáng)之路。當(dāng)年的小崗村已從當(dāng)年的偷按“紅手印”向現(xiàn)在喜領(lǐng)土地承包確權(quán)分頒證的“紅證書”邁進(jìn)，這昭示著農(nóng)村改革發(fā)展的光明前景。未來我們要繼續(xù)堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，全面深化農(nóng)村改革，只要如此堅(jiān)持不懈地努力，全面小康的陽光一定會(huì)普照我國農(nóng)村大地。