擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的途徑

　　擴大經(jīng)營規(guī)模，必須加快承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有5種方式，各有利弊。要提倡、鼓勵轉(zhuǎn)讓這種流轉(zhuǎn)方式。

　　要擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，必須加快承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，把土地從小農(nóng)手里流轉(zhuǎn)到新型經(jīng)營主體手里。

　　2002年《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“依法、自愿、有償”的原則以及互換、入股、轉(zhuǎn)包、出租和轉(zhuǎn)讓5種流轉(zhuǎn)方式。

　　互換是集體經(jīng)濟組織成員間田塊承包經(jīng)營權(quán)的交換。互換可以將分散的小塊承包地并成大塊，有利于提高勞動生產(chǎn)率。但是經(jīng)營規(guī)模受制于農(nóng)戶承包地的總量?？偭可?，全國平均每一農(nóng)戶才7畝地(2009年調(diào)查，集體所有耕地18.14億畝)，互換對擴大經(jīng)營規(guī)模的作用有限。

　　入股并不流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，只是將承包經(jīng)營權(quán)證劵化為股權(quán)，把土地經(jīng)營的權(quán)能交給股份合作社(或股份公司)的經(jīng)理，由經(jīng)理統(tǒng)一經(jīng)營土地，而承包人坐享股權(quán)分紅。這種流轉(zhuǎn)方式的經(jīng)營規(guī)模取決于加入股份合作社的人數(shù)。而承包人是否愿意加入股份合作社，則要看承包人對經(jīng)理經(jīng)營能力的信任和獲得分紅的保障程度，不能強迫農(nóng)民入股。

　　轉(zhuǎn)包是將承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的親戚朋友。因是熟人，承包方不收或收少量租金或糧食(實物地租)，流轉(zhuǎn)期限一般在農(nóng)民工返鄉(xiāng)時一年一定，有口頭協(xié)議，沒有正規(guī)的流轉(zhuǎn)合同。這是農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的模式，簡單易行，但受讓戶對收益預(yù)期不強，不會致力于提高產(chǎn)量。

　　出租是將承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的個人或企業(yè)。一般采取市場交易方式，有流轉(zhuǎn)合同，租金較高，期限由雙方協(xié)商議定，但不能超過剩下的承包期。承租人可以是農(nóng)民中的種糧大戶、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社或(龍頭)企業(yè)，即所謂“新型經(jīng)營主體”。土地經(jīng)營規(guī)模大小取決于承租人的經(jīng)營組織能力。所謂適度經(jīng)營規(guī)模的適度，要由承租人來定。

　　轉(zhuǎn)包和出租都不改變承包人與發(fā)包人的關(guān)系，承包人不放棄承包經(jīng)營權(quán)。

　　轉(zhuǎn)讓則是承包人將承包經(jīng)營權(quán)交還發(fā)包人，承包人與發(fā)包人脫離承包關(guān)系，由發(fā)包人與新承包人另行簽訂承包合同，規(guī)定承包期限和租金等各自的權(quán)利義務(wù)，建立新的承包關(guān)系。

　　目前中央提出的“三權(quán)分置”：落實土地所有權(quán)，而將承包經(jīng)營權(quán)的占有、使用、收益權(quán)能包裹為“經(jīng)營權(quán)”，出租給經(jīng)營人(承租人)，而承包人保留的“承包權(quán)”，實際上是保留了剩余索取權(quán)，即收取地租的權(quán)利。“穩(wěn)定承包權(quán)”是穩(wěn)定了承包戶的剩余索取權(quán)。承包人成了新型“二地主”，可以憑藉剩余索取權(quán)，年年提高租金，將經(jīng)營人取得的規(guī)模經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化為租金，收入囊中。這就是土地租金年年上漲的奧秘所在。承包人收取的租金就是經(jīng)營人的土地成本。成本增加而還要有適當利潤，就迫使經(jīng)營人將耕地非糧化、非農(nóng)化?，F(xiàn)在承包地的租金已經(jīng)漲到一畝500至1000元以上，耕地非糧化、非農(nóng)化大量發(fā)生。這決不是農(nóng)業(yè)之福。

　　所以在5種流轉(zhuǎn)方式中，對擴大經(jīng)營規(guī)模最有利的是轉(zhuǎn)讓?，F(xiàn)在以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)的還是少數(shù)，應(yīng)大力提倡鼓勵、政策引導(dǎo)。

　　積極推行農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)，助推農(nóng)業(yè)規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　政府要做好政策引導(dǎo)，讓農(nóng)民自主、自愿地選擇對自己最合適的流轉(zhuǎn)方式。為此，必須同步實行農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；娃r(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化是使農(nóng)業(yè)擺脫困境，城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。

　　承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)方式，農(nóng)民有自主選擇的權(quán)利。這是其產(chǎn)權(quán)中處分權(quán)的體現(xiàn)。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的“自愿”原則，就是要由農(nóng)民自主選擇流轉(zhuǎn)與否和選定流轉(zhuǎn)方式。政府可以政策引導(dǎo)而不能以行政命令的方式推行承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，越俎代庖，拔苗助長，損害農(nóng)民的權(quán)益。

　　農(nóng)民也是精明的理性經(jīng)濟人，都要追求其自身利益最大化。承包地，對于農(nóng)民，具有財產(chǎn)效用、生產(chǎn)效用、保障效用、文化和心理安全效用(張學(xué)敏，1914)。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是其土地利益的重置。當進城打工的收益預(yù)期超過其承包地的生產(chǎn)效益時，便轉(zhuǎn)包、出租其承包經(jīng)營權(quán)，進城打工，但保留其承包經(jīng)營權(quán)。只有當進城落戶，取得的財產(chǎn)補償收益、就業(yè)收益、享受城市公共服務(wù)、社會保障的利益超過其持有承包地的全部效益時，才會放棄、轉(zhuǎn)讓其承包經(jīng)營權(quán)。所以，要使承包戶樂意轉(zhuǎn)讓其承包經(jīng)營權(quán)，必須保證承包戶能得到大于其承包地全部效用的利益。

　　猶如日本，土地、房屋自由買賣，人口能自由遷徙，進城能得到保障性住房，子女即時入學(xué)，享受全民社會保障。1955—1975年平均每年有72,5萬農(nóng)民進入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)民工”占就業(yè)人數(shù)的64%(董小君2015)。盡管人多地少，總?cè)丝谄骄刂挥?.044公頃(0.66畝)，比我國少得多。在進入后工業(yè)時代的1984年每一農(nóng)戶平均有耕地1.07公頃(16畝)，水稻經(jīng)營規(guī)模戶均0.59公頃(8.8畝)，比1960年擴大1.1倍，谷物收獲面積單產(chǎn)5901公斤/公頃(393公斤/畝)，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率高，城鄉(xiāng)收入差距小，農(nóng)業(yè)進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行列。

　　所以，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；F(xiàn)代化，必須同步實行農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。擴大經(jīng)營規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策須要相互聯(lián)動。

　　我國十八大以來推行以人為本的新型城鎮(zhèn)化，以農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，推進戶籍制度改革，實行居住證制度，使獲得居住證的居民能夠享受與城市戶籍居民同等的公共服務(wù)和社會福利。中央還一再發(fā)布加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的政令，給擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化送出許多利好消息。

　　然而現(xiàn)實中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化還有許多梗阻。一是許多城市不能為農(nóng)民工提供其住得起的廉租、廉價房。二是地方政府財力不足或是有錢而不愿意朝這方面投，教育、醫(yī)療資源短缺，不能為農(nóng)民工及其子女提供教育、醫(yī)衛(wèi)的公共服務(wù)和失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障。三是只注意了在城市中穩(wěn)定就業(yè)、長期居住的農(nóng)民工的市民化;不注意進城初期，在城市和農(nóng)村間、不同城市間漂泊的農(nóng)民工的市民化。這部分農(nóng)民工數(shù)量很大，在北京市2013年800萬外來人口中居住時間半年以上、不到5年的占到6成;沒有這部分農(nóng)民工，又哪來穩(wěn)定就業(yè)、長期居住的農(nóng)民工。四是從小到大、梯級遞進的戶籍改革次序與農(nóng)民工的流向不契合，大城市、特大城市聚集的農(nóng)民工多，戶改反要推后。尤其是特大城市，把控制人口與農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化對立起來。城市是二三產(chǎn)業(yè)及其勞動人口(包括撫養(yǎng)人口)的集聚地。有多少產(chǎn)業(yè)就有多少人口?？刂迫丝谝刂飘a(chǎn)業(yè)，疏散人口要疏散產(chǎn)業(yè)，以業(yè)控人。不能規(guī)定一個門檻很高的積分落戶制度，只吸收高檔人才，而把已經(jīng)穩(wěn)定就業(yè)、長期居住的低端外來人口拒之門外，甚至用以房控人、以學(xué)控人、以證控人等手段，把居住和納稅不足5年、但恰為城市生活必需的低端外來人口擠出城市。這就大大違背加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的政策宗旨了。

　　因此，當前需要克服種種阻力，更加積極的推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的辦法是有的。政府提供公共服務(wù)資金不足，可以采取國家、社會、市場合作的辦法，將“小產(chǎn)權(quán)房”合法化、開放農(nóng)村宅基地入市、興辦民辦學(xué)校醫(yī)院等，來解決農(nóng)民工的住房、教育、醫(yī)療問題，不必都用國家投資的保障房、公立學(xué)校、公立醫(yī)院包攬下來。辦法是有的，只需要解放思想來采用它。

　　總之，要千方百計克服障礙，積極推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，加快承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、現(xiàn)代化。這才是擺脫農(nóng)業(yè)發(fā)展困局、保證城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。