農(nóng)業(yè)的困局

　　當(dāng)前農(nóng)業(yè)的困局：生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量三量齊增。糧食過剩，糧食營銷部門虧損，財政負(fù)擔(dān)加重，糧價下挫，谷賤傷農(nóng)。

　　大概是建國后頭30年的糧食匱乏和“大躍進(jìn)”造成的大饑荒把人餓怕了，許多人養(yǎng)成一個觀念，以為糧食越多越好。然而事實(shí)說明，糧食太多了也不是好事。

　　改革開放以來，1985年、1990年和2000年經(jīng)歷過3次賣糧難，糧食過剩。每次都造成糧食經(jīng)營企業(yè)虧損，財政負(fù)擔(dān)加重，糧價下跌，谷賤傷農(nóng)。最嚴(yán)重的一次是2000年。經(jīng)過1996到1999年連續(xù)4年糧食豐收，人均年產(chǎn)糧都在400公斤以上。在按保護(hù)價敞開收購的政策下，國庫存糧2.5億噸，農(nóng)民手里存糧也有2.5億噸，庫存消費(fèi)比達(dá)到50%以上。庫存過量，造成糧食系統(tǒng)6年虧損2140億元(盧峰2004)。為消化庫存，除擴(kuò)大出口、推出補(bǔ)貼糧食退耕還林政策外，2000年降低保護(hù)價，若干糧食品種還退出保護(hù)價。糧價低迷，而種糧成本卻仍逐年上升。種糧無益，農(nóng)民便減少種糧面積，減少耕地，造成2000至2003年連續(xù)4年糧食大減產(chǎn)。糧食收成減少，吃虧的又是農(nóng)民。

　　經(jīng)過4年糧食減產(chǎn)，過量庫存消化完畢，2004年推行最低收購價和臨時收儲制度，糧價回升，加上各種補(bǔ)貼。在這些政策激勵下，糧食產(chǎn)量12年連增。2010年后連續(xù)6年人均產(chǎn)糧超過400公斤，2015年達(dá)到452公斤，遠(yuǎn)超《國家糧食安全中長期規(guī)劃》2020年人均消費(fèi)需求395公斤的水平。這次糧食增產(chǎn)還有一個新變數(shù)，就是在國內(nèi)大幅度增產(chǎn)的同時，還大量進(jìn)口主糧。小麥2006至2008年還能出口，2009年后變成凈進(jìn)口國;一向都有出口的玉米、稻谷，玉米在2010年后、稻谷2011年后也變成凈進(jìn)口國。2012年三大谷物凈進(jìn)口量已達(dá)到國內(nèi)產(chǎn)量的2%。

　　國內(nèi)主糧豐足，還大量進(jìn)口主糧，是由于國外糧價便宜，沿海米面加工廠寧用國外糧食，不用國產(chǎn)糧食。然而決策層有些人對此尚不以為意，還高估糧食消費(fèi)量，認(rèn)為是國內(nèi)糧食供給趕不上消費(fèi)需求的增長，繼續(xù)大量進(jìn)口主糧，以致生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”。終于到2015年暴發(fā)，谷物庫存消費(fèi)比達(dá)到前所未有的70%以上(馬曉河2016)，遠(yuǎn)超過聯(lián)合國糧農(nóng)組織建議的合理庫存17-18%的水平。庫存過量造成糧食系統(tǒng)高虧損、國家財政高負(fù)擔(dān)和三大主糧價格全線下挫，尤其是玉米價格下跌20%以上，由此農(nóng)民可支配收入估計損失1437億(馬文峰2016)，又一次陷入糧食過剩的困境。更大的危險是國內(nèi)外糧價倒掛，長此以往，谷物生產(chǎn)將重蹈大豆生產(chǎn)的覆轍，被國外廉價谷物打垮。大豆就是因?yàn)閲鴥?nèi)價格競爭不過國外轉(zhuǎn)基因大豆，而98%的榨油廠又控制在外資手里，只買進(jìn)口大豆，不買國產(chǎn)大豆，擊垮了我國大豆產(chǎn)業(yè)，使大豆自給率直線下降，降到10%以下，由傳統(tǒng)的大豆出口國變成世界最大的大豆進(jìn)口國?，F(xiàn)在國外大糧商對我國糧食市場正虎視眈眈，蠢蠢欲動。這個危機(jī)不可不警惕!

　　農(nóng)業(yè)困局的根源是勞動生產(chǎn)率過低

　　造成農(nóng)業(yè)困局的根本原因不是水土資源制約，而是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率太低。

　　有關(guān)部門總結(jié)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展有四個難題：一、水土資源短缺、開發(fā)過度、污染加重，資源、環(huán)境的約束加劇;二、土地、勞力、農(nóng)資成本快速上升，使糧食價格居高不下，降低國際競爭力;三、“黃箱補(bǔ)貼”已逼近WTO的底線，難以為繼;四、主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價格倒掛，以最低收購價、臨時收儲價托市的政策難以為繼，農(nóng)民增收的難度加大。

　　仔細(xì)分析，第一個難題是難也不難。據(jù)第二次土地調(diào)查，我國2015年耕地20.25億畝(以前統(tǒng)計耕地18.3億畝的信息不實(shí))，總?cè)丝谄骄?.5畝，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員平均8.9畝(有人說聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定人均耕地警戒線為0.8畝，那是假信息，糧農(nóng)組織不曾發(fā)布過這樣的信息)。在這些耕地上生產(chǎn)了6.2億噸糧食，耕地并不短缺。今后隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，耕地將會減少，然而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入新常態(tài)，耗地型重工業(yè)和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、耕地減少248萬畝(1980/84--2009)的時代已經(jīng)過去，加上建設(shè)用地節(jié)約集約使用，未來建設(shè)占用耕地的數(shù)量和速度不會再多(2010-2015年年均耕地減少87.8萬畝)。20.25億畝耕地，即便刨去8200萬畝需要退耕的陡坡耕地和6500萬畝可能因生態(tài)而調(diào)整的耕地，離18億畝耕地紅線還有遠(yuǎn)得很。耕地數(shù)量不會成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約。

　　人多地少也不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約，只是說明我國需要集約利用土地，提高土地生產(chǎn)率。改革開放以來，以實(shí)際耕地面積計算的糧食耕地單產(chǎn)(等于糧作播種面積單產(chǎn)×復(fù)種指數(shù))已從1980-84年的每畝233公斤提升到2014年的440公斤，提高了89%，但只及氣候生產(chǎn)潛力相近的日本上世紀(jì)60年代中期、英國、法國、韓國70年中期、德國80年代中期、美國90年代初期的水平(農(nóng)業(yè)統(tǒng)計，2014年糧作播種面積單產(chǎn)359公斤/畝，因低估了耕地面積和播種面積，高估了單產(chǎn)，造成我國單產(chǎn)已接近發(fā)達(dá)國家水平的假象，不足為憑);只及中國農(nóng)業(yè)大學(xué)研究的、以各地作物品種區(qū)域試驗(yàn)已達(dá)單產(chǎn)為指標(biāo)的單產(chǎn)潛力756公斤/畝的36%。我國單產(chǎn)的增產(chǎn)潛力還很大，并未透支地力。

　　我國耕地退化嚴(yán)重。土壤肥力有下降趨勢，北方黑土退化、南方菜地酸化嚴(yán)重，水土流失的陡坡耕地尚有8200萬畝，19.4%的耕地有土壤污染，因重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬噸。這些情況必須高度重視，積極治理。但這是不合理的利用土地所致，不是透支地力，也不是突破了環(huán)境承載潛力(不存在固定的環(huán)境承載潛力，防治了土地退化，也就提高了環(huán)境承載潛力)，更不是造成農(nóng)業(yè)困境的因素。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高是個問題，需要降低成本。但降成本不能簡單的減少用水、用肥，而是要采用諸如配方施肥、節(jié)水灌溉等新技術(shù)，提高水肥利用效率，在提高效率中節(jié)水節(jié)肥。農(nóng)民沒有采用此類新技術(shù)還有制度上的原因，即因承包期短，農(nóng)民愿意采用簡單易行、即時見效的技術(shù)措施，增施化肥、大水漫灌，而不愿采用增施有機(jī)肥、平整土地、整修渠系等復(fù)雜而長期見效的措施。至于土地、勞力成本高則有其更復(fù)雜的原因，將在下面談到。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題主要在于上述三、四兩條，而造成這兩個難題的根本原因是勞動生產(chǎn)率過低。我國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，雖然改革開放以來已有很大提高。勞均產(chǎn)糧從1978年的1036公斤提高到2014年的2664公斤，提高了一倍半，但我國2014年以農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)與農(nóng)業(yè)增加值衡量的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只及2006年高收入國家的9.9%、歐元區(qū)國家的11.8%、日本的14.4%、美國的41%。這些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率已達(dá)到其工業(yè)勞動生產(chǎn)率的一半上下，而我國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只有第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的1/4。

　　農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，勞動者收益就少。收益少，農(nóng)村勞力便棄農(nóng)而去，進(jìn)城打工經(jīng)商，因而產(chǎn)生誰來種地問題、留守兒童問題，并導(dǎo)致土地粗放經(jīng)營甚至撂荒。農(nóng)村勞動力短缺，工價就上漲。土地、勞力、農(nóng)資價格上漲，種糧成本提高而收益少，必須抬高糧價、增加補(bǔ)貼，才有利可圖，農(nóng)民才有種糧積極性。這就是糧價和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼居高不下的原因。抬高糧價，高到超過國外糧價，就失去了國際競爭力，導(dǎo)致國外糧食源源不斷地進(jìn)口。這就是之所以生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”，庫存過量，財政虧損，糧價下挫，農(nóng)民減收的根本原因。

　　提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵是擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和增加技術(shù)投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　為擺脫農(nóng)業(yè)困境必須提高勞動生產(chǎn)率。提高勞動生產(chǎn)率的過程也就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只有擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和增加技術(shù)投入兩招，而擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模是采用新技術(shù)的基礎(chǔ)。

　　為破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)困局，有人提出要擋住進(jìn)口。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，靠關(guān)稅配額來檔進(jìn)口，只能抵擋一時，不能抵擋長久。美國農(nóng)業(yè)部高級經(jīng)濟(jì)師F.蓋爾說：進(jìn)口量取決于出口國糧價是否繼續(xù)低于國內(nèi)糧價。要擋住進(jìn)口，唯有提高國際競爭力，才能把進(jìn)出口貿(mào)易的主動權(quán)掌握在自己手里。而要提高國際競爭力，則必須大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要指標(biāo)是勞動生產(chǎn)率高。要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就必須加快提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提升到發(fā)達(dá)國家水平之時，也就是躋身于世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之日。

　　提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只有兩招：擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和增加技術(shù)投入。以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益;以水、肥、土、種、密、保、工、管各方面的新技術(shù)提高物質(zhì)投入的利用效率和勞動生產(chǎn)率。擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模又是采用新技術(shù)的基礎(chǔ)。小家小戶的小農(nóng)經(jīng)營模式是難以采用機(jī)械化等新技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率的。

　　提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率也就提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收益。能夠擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、掌握新技術(shù)、提高勞動生產(chǎn)率和收益的勞動者和組織，便是新農(nóng)民、新型經(jīng)營主體。規(guī)?；r(nóng)業(yè)的收益預(yù)期高，新農(nóng)民、新型經(jīng)營主體自會涌現(xiàn)，誰來種地的問題迎刃而解。政府只需做好政策引導(dǎo)、扶植工作，無需刻意專門培養(yǎng)。